芹阳办事处认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）、《浙江省安全生产综合治理三年行动计划》和开化县安委会关于印发《开化县安全生产综合治理三年行动实施方案》（开安委[2017]9号），深入实施办事处安全生产“十三五”规划，提升本质安全水平，有效防控生产安全事故，特制订芹阳办事处安全生产综合治理三年行动实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列重要指示批示和《意见》精神，全面落实各级党代会精神，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障，全面深化安全生产领域改革发展，提升安全生产保障能力，有效防范各类安全生产事故，确保人民群众生命健康和财产安全，为办事处发展创造安全稳定环境。

（二）治理目标

俄到2020年，芹阳办事处安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系基本健全，安全生产治理能力显著提升，重特大和较大社会影响事故得到有效遏制，辖区安全生产形势明显改善。

（三）治理范围

芹阳办事处生产、消防各行业领域。道路交通（乡村道路）、建设施工、危险化学品、有限空间、人员密集场所、敬老院、宗教场所、瓶装燃气、特种设备、来料加工、居住出租房等领域。

（四）治理步骤

1.准备动员阶段（2017年9月）。芹阳办事处安委办三年综合治理方案，结合芹阳办事处实际制定工作方案和各站所办三年工作计划，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层分解落实。

2.部署实施阶段（2017年9月-2018年12月）。按照行动实施方案或计划，认真组织实施，并以查漏补缺、补齐短板为目的，开展实地督导，积极破解安全监管重点难点问题。

3.深化推进阶段（2019年1月-2020年6月）。根据行动开展实际情况，严格落实管控措施，巩固工作成效，持续深化全方位、全覆盖的安全综合治理行动，确保实现三年行动目标。

4.评估提高阶段（2020年7月-12月）。对行动计划实施过程及效果进行评估、总结，提炼综合治理三年行动的经验做法，巩固完善安全生产长效治理机制。

（五）治理分工

治理工作由办事处统一领导，办事处安委办负责综合协调、督促指导，办事处各相关站所办各村（居）委会、生产经营单位负责组织实施。

1.安监站负责工业行业、所属企事业单位、人员密集场所、来料加工场所、有限空间、出租房、烟花爆竹行业和协助县质监局督促做好特种设备生产使用单位等生产经营单位的安全隐患排查治理工作。

2.规划站负责建筑施工、城镇燃气、自来水厂等行业的安全隐患排查治理工作。        

3.交通站负责道路交通安全、道路运输、内河水上交通、公路建设等行业和所辖客、货运输企业、养护施工等企业的安全隐患排查治理工作。

4.农业服务中心负责农机行业、粮食储存、加工行业的安全隐患排查治理工作。

5.林业站负责林业企业和林产品加工行业的安全隐患排查治理工作。

6.水利站负责水利工程管理单位、渔业生产、河道采砂企业的安全隐患排查治理工作。

7.畜牧兽医站负责畜禽养殖厂的安全隐患排查治理工作。

8.文化站负责公共娱乐场所、网吧、文化保护单位等的安全隐患排查治理工作。

9.卫生院负责所辖医疗机构的安全隐患排查治理工作。

10.派出所督促做好民爆物品使用单位的安全隐患排查治理工作。

11.国土所协助安监部门做好非煤矿山企业、地质灾害点的安全隐患排查治理工作。

12.妇联负责来料加工场所的安全隐患排查治理工作。

13.各村（居）委会负责属地内的安全隐患排查治理工作。

二、工作任务和措施

（一）进一步推进安全生产领域改革发展。结合辖区特点，及时制定推进安全生产领域改革发展的实施方案，进一步健全落实安全生产责任制，完善安全生产“1+X”责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，着力破解安全生产监管体制机制难题。芹阳安委办要切实承担起安全生产综合协调职能，加强沟通联络，强化督查考核，推动各项改革任务和措施落地。

（二）进一步降低辖区生产安全事故总量。以道路交通、建设施工、工矿商贸等3个生产安全事故总量大的行业领域为重点，以查治隐患为主要内容，推进全面清查、重点攻坚、长效建设三方面重点工作。

1.摸底清查。以2017年7-12月开展的安全生产大检查为主要载体，全面排查、梳理各类事故隐患和安全风险点。3个事故量大的行业领域排查企业覆盖率应达到100%、工业企业基本情况入库率达到100%、重大事故隐患和重大安全风险登记率达到100%，全面摸清企业安全管理、安全风险情况的底数，尤其是要借助安全生产大检查，形成行业领域分类分级的企业事故隐患大数据，为精准整治和长效监管打好基础。2018年6月底前，优先制定道路交通、建设施工、工矿商贸等安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据；

2.重点攻坚。以2018-2019年时间段为主，在全面清查的基础上，深化辖区、行业事故隐患和安全风险的分类分级，开展针对性的专项整治和区域治理。重点整治企业反复性、易造成群死群伤的重大事故隐患以及区域性、系统性的事故隐患，重点管控各类重大安全风险、重大危险源。通过企业安全标准化、诚信管理等机制，指导督促企业排查和辨识本单位风险和事故隐患，按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》，自主开展岗位危险因素辨识与防范工作，确定和控制生产经营过程中的较大危险因素；对本单位重大安全风险填写清单、汇总造册，依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，建立较大危险因素辨识管控责任制，以“车间、岗位、设备安全管理责任卡上墙”形式，将责任逐一分解、层层落实到企业、车间、班组和岗位员工；在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志和责任卡；将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，并培训员工熟练掌握，提升一线员工防范事故能力。

3.建立长效机制。安全监管长效机制建设贯穿于三年行动的始终。2020年6月底前，针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，由有关行业部门牵头，芹阳安委办协调，实现排查出一批，治理掉一批，管控住一批的目标。

（三）进一步遏制重特大事故。以危险化学品、消防、城市运行、特种设备、有限空间、电力设施等6个生产安全重特大事故风险高的领域为重点，以落实各项事故防范措施为主要内容，高标准深化较大社会影响和重特大事故遏制工作。

1.狠抓重大隐患排查治理。办事处在辖区安全生产大检查全面清查的基础上，继续落实重大隐患挂牌督办制度，并实施跟踪督促；每年在辖区和行业内开展至少一次重大事故隐患排查，确保重大隐患及时发现。2017年底前，建立健全重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制和隐患有奖举报制等3个制度；督促企业建立重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会（或从业人员）“双报告”制度。