各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：

《开化县政府数字化转型工作行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开化县人民政府办公室

2019年12月27日

（此件公开发布）

开化县政府数字化转型工作行动方案

为加快推进数字开化建设，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》（浙政发〔2018〕48号）、《衢州市政府数字化转型行动计划（2018-2022）》（衢政办发〔2018〕59号）等相关文件精神，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十四届六次全会精神，以“最多跑一次”改革为总牵引，以现代信息技术为新引擎，全力聚焦“掌上办事”和“掌上办公”目标，着力推进政府工作流程再造，打造整体协同、高效运行的数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。

（二）发展目标

通过3至5年努力，初步构建覆盖全县、纵向贯通、横向协同的数字政府体系，政府决策科学化、社会治理精准化、政务服务便捷化，实现数字技术与政府履职全面深度融合，推动数字型经济发展，建成“移动办事、掌上办公、营商环境最佳县、基层治理最佳县”城市，全力提升我县现代化治理体系和治理能力水平。

第一阶段：试点突破期。到2019年底前，在省市政府数字化转型顶层设计下，形成统一领导、统筹协调的工作机制。进一步构建透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策的数字化应用体系，执法监管、基层治理、行政服务、政务办公等领域数字化转型实现重点突破。政务服务、执法监管、基层治理领域信息孤岛100%全打通、数据资源100%全共享、网上办事100%全开通，90%以上事项实现掌上办。

第二阶段：全面示范期。到2020年底，形成全县各职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系，政府数字化转型的体制机制较为健全，服务平台实现共建共用、基础设施实现集约利用，公共数据实现共享互用，“掌上办事、掌上办公、无证明”城市全面建成。所有的政务服务事项实现“掌上办理”，全县部门专网整合率达到100%，大数据支撑的科学决策、社会治理、风险防控、政府执行能力显著提升。

第三阶段：深化发展期。到2022年底，政府数字化转型实现量变到质变，现代化的数字政府形态基本形成。“移动办事、掌上办公”实现核心业务、高频业务全覆盖，大数据与政府治理深度融合，成为处理复杂治理问题的有效手段，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制全面确立。

（三）基本原则

1.坚持系统布局，整体推进。按照“战略引领规划布局一张图、资源要素优化配置一本账、抓人促事凝心聚力一盘棋、大党建统领大联动治理一张网”系统布局政府数字化转型，细化省市顶层设计、强化全县资源整合、深化全网互联互通。切实转变政务信息化建设模式，坚决杜绝重复建设、无序发展，实现基础设施、公共平台和数据资源统建共享，重点加快推进政府数据开放和共享，带动全社会信息资源的广度整合、深度开发。

2.坚持以人为本，柔性服务。坚持以人民为中心，围绕解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把提升群众幸福感、获得感、安全感作为政府数字化转型的出发点和落脚点。加快公共数据归集共享，突出应用场景化设计，围绕优化公共服务、创新监管方式、提升行政效率要求，促进信息技术与政府履职深度融合，充分发挥数字化应用实效。

3.坚持协调协同，迭代创新。积极探索政府数字化转型新机制，突破数据资源管理体制障碍。把系统推进与重点突破相结合，在实践探索中持续迭代，不断完善。优化平台设计的标准化、规范化，适应持续变化需求和业务创新需要，为各单位留下充分的自主创新空间。导入云计算、移动互联网、大数据、人工智能技术，发挥市场主体作用，构建社会团体、互联网企业共建共享的生态体系。

4.坚持科学有序、安全可控。加强数字化项目的全周期、科学化管理，前期方案充分论证，中期建设过程监督，后期运行绩效评估。强化网络安全建设，安全体系与应用系统同步规划、同步建设、同步运行，增强关键数据资源保护能力、网络安全预警和溯源能力。

二、基本框架

深入贯彻落实省政府数字化转型“四横三纵”七大体系。“四横”分别为全面覆盖的数字化业务应用体系、应用支撑体系、公共数据资源体系、基础设施建设发展体系；“三纵”，即政策制度体系、标准规范体系和组织保障体系。具体包括：

（一）业务应用体系

围绕打造营商环境最优城市、基层治理最优城市，推进行政权力运行流程简化优化，构建经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等政府数字化转型业务应用体系。统筹建设一批重要基础性通用应用系统，协调推进各部门应用系统建设，逐步实现政府数字化应用全业务覆盖、全流程贯通。支持各单位按照统一标准接口定义，加快开发部门专业应用系统，实现互联互通、业务联动、数据共享。

（二）应用支撑体系

依托衢州城市数据大脑2.0和全县“叮盯钉”基层网格神经元，运用大数据算法服务、人工智能、区块链等公共技术组件，可信身份认证、电子签章、工作流管理等公共应用组件，公共信用、公共支付、权力事项等公共业务组件，开展业务应用开发，提高信息系统标准化、灵活性，确保业务协同、数据互通。

（三）数据资源体系

依托全省统一公共数据资源目录、基础数据库、主题数据库、部门数据仓、数据共享交换平台、数据开放平台等数据设施，开展数据资源规划、采集、存储、共享、开放，实现全县数据资源的集中、共享和共用。

（四）基础设施体系

统筹建设全县电子政务外网、视联网等基础设施，加强网络安全及运维保障，推进部门专网整合，依托统一的政务“一朵云”平台，为各类业务应用提供统一、安全、稳定、高效、按需使用的基础设施资源。

（五）政策制度体系

依据《浙江省公共数据与电子政务管理办法》（省政府令354号）、《衢州市政务信息系统整合共享实施方案》（衢政办发〔2017〕88号）内容，完善各项配套管理制度，修订与数字化转型不相匹配的规范性文件，优化政府数字化转型建设环境。

（六）标准规范体系

包括政府数字化转型总体标准、技术标准、业务应用标准、管理标准、服务标准、安全标准等，在国家和省市政务信息化标准框架下，加快完善我县政府数字化转型业务、技术和运行管理系列规范，推进标准规范贯彻落实。

（七）组织保障体系

建设协调推进政府数字化转型的综合型组织机构，加强信息化数字化人才引进、培养和激励，营造推动政府数字化创新的良好氛围。

三、重点任务

（一）推进经济调节数字化应用工程

一是经济运行分析数字化。构建联建互通机制，实现全县统一、横向到边、纵向到底的监测网络。强化运用互联网相关数据资源和经济运行主管部门的数据关联分析、融合应用，利用大数据技术对经济发展趋势进行验证、预测和预警。实现经济运行监测数据可视化应用。二是自然资源空间分析数字化。整合全县自然资源空间等共享空间数据，建立完整的开化县自然资源空间数据资源体系，统筹全县自然资源空间开发，科学布局生产空间。三是财政管理数字化。将现代信息化技术有机融入财政管理中，加快推进数字财政建设，为财政决策、收支预测、资金分配、项目管理、绩效管理、信息公开等提供有效支撑。四是审计监督数字化。依托电子政务外网和政务云，实现县级审计机关与相关部门专业数据库的信息共享，构建以公共财政运行安全和绩效审计为重点的电子审计体系，形成总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究的数字化审计方式，提升审计效率和审计质量。

（二）推进市场监管数字化应用工程