开安委办〔2017〕20号

开化县安委办关于2017年上半年全县安全生产工作巡查情况的通报

各乡镇、芹阳办事处，工业园区，县安委会各成员单位：

为深入贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称“改革意见”），全面落实国务院安委会第三巡查组5月6日对我县巡查整改要求，按照县安委会年度工作计划安排，县安委办于7月中旬组织开展了全县安全生产工作半年巡查。此次巡查选派了4名注册安全工程师、1名水利工程建设总工，带着专家和执法人员，直插基层一线，以事故问题和工作目标为导向，动真碰硬，勇于担当，对全县14个乡镇、1个园区、1个办事处和32个县级一、二类重点考核部门，进行了半年度集中巡查。

根据7月23日全县安全生产工作会议精神和县委县政府主要领导指示要求，现将此次巡查发现的主要情况通报如下。

一、总体情况

从总体情况看，各单位能深刻领会习近平总书记有关安全生产工作指示、批示精神，全力贯彻各级党委政府和安委会总体部署，积极推进党中央国务院《改革意见》，履行县政府关于《负有安全生产监管职责的部门和乡镇、工业园区管委会安全生产方面主要职责规定》，落实责任、注重培训，强化监督督查和执法检查，积极推进双预防工作机制，安全生产领域“四个意识”明显增强，基层基础持续夯实，各项工作较上年度有明显进步，主要体现在：  

（一）安全生产基层基础不断夯实。各单位充分利用周一夜学、集中宣讲等形式，根据《改革意见》要求，修订出台“党政同责、一岗双责”和“三必管”实施意见，明确了党政领导班子安全生产责任分工，按一级抓一级和全科网格化管理要求，层层签订安全生产责任书，安全生产责任体系形式上基本到位。如芹阳办事处、中村乡，率先实行安全生产专委会“1+X”工作机制，逐级逐人落实安全工作责任，其中，芹阳办事处与域内1500余家个体工商户签订安全生产承诺书，制订绩效考核制度，每年对村企进行考核兑现。华埠镇安全生产责任分工落实到位，上级文件会议部署贯彻及时，安全月活动内容丰富，效果良好。马金镇安全生产责任书覆盖到来料加工点。工业园区率先推进职业病防治工作，实行安全生产网格化管理，社会化服务进展较快，安全生产月活动内容丰富、效果良好，连续四年保持“0”死亡事故。县水利局认真吸取2016年“8.11”事故教训，大刀阔斧推进制度建设，安全生产抓细抓实，成效明显。县教育局制定并落实安全“三张清单”制度，在岗教师安全生产“一岗双责”责任书签订率100%，校园安全和防溺水工作成效显著。县经信科技局将安全生产“一票否决”制纳入“项目决策咨询”和“工业四十条”之中，较好地履行行业安全监管职责，助推全县工业企业安全生产工作的落实。县林业局每年投入1000余万元，用于森林防火装备与队伍建设，新建5000余亩森林防火带，推动我县森林消防安全工作的全面提升。

（二）隐患排查治理和专项整治工作有效推进。各责任单位能按照县委县政府和县安委会统一部署，积极开展隐患排查整治，危化、矿山、有限空间等重点专项整治有序推进，隐患挂牌督办“369”工程全面深入。特别是“5?28”火锅店瓶装煤气泄漏爆燃事故发生后，各单位“百日攻坚”行动迅速。其中：桐村、杨林等单位集中开展农家乐、烟花爆竹经营户安全培训与整治。马金镇联合开展学校、卫生院、农家乐和网吧、饭店等经营场所安全检查，并多次开展应急演练。池淮镇督促艾佳牧业市级挂牌督办项目整治有力，编印发放《安全生产知识读本》1万余册。苏庄镇注重抓早抓小，主动对接县级主管部门，有力打击成品油和省际间瓶装燃气非法经营行为。县交通运输局投入资金300余万元，完成道路交通隐患整改15处，全力保障县域交通安全。县卫计局邀请市级专家对县内医疗机构进行对口交叉检查，排查整治各类安全隐患31项。县公安局交警大队全面开展道路交通“创文明交通、治秩序乱象”专项行动，有效提升全社会交通安全意识。县发改局主动担当，牵头组织全县开展重点项目建设工程安全隐患排查整治。县农办充分发挥党群协管作用，及时组织全县农家乐经营户开展燃气使用安全知识培训。县消防大队结合开化实际，全面部署电气火灾防范、高层楼宇火灾事故防控等专项整治行动。县商务粮食局主动按“三必管”要求，及时开展成品油行业专项整治，规范了成品油经营市场。

（三）事故防控体系逐步完善。安全生产源头管理和重点区域安全风险控制能力不断增强。各责任单位主动作为，支持鼓励辖区企业开展安全生产标准化和诚信机制建设，推广社会化服务和“智慧用电”等工作。杨林、村头、苏庄、齐溪、长虹、何田、中村、音坑等非工业重点乡镇，采取党委、政府打包购买第三方委托服务方式，对小微企业实现社会化服务全覆盖。芹阳办、工业园区、华埠镇、池淮镇等工业重镇，制定《社会化服务实施办法》，对社会化服务推广进行重点考核管理与奖励。马金镇针对道路交通事故突出的问题，在205国道沿线村交叉路口设置执勤岗亭安排安全劝导员值守，道路交通死亡人数大幅度下降。县综合执法局隐患排查整治迅速及时，查处违法违规燃气经营行为3起，处罚建设工地安全隐患4起，有力打击安全生产领域非法违法行为。县环保局在大检查中，下达交办单13件，全部完成整改落实。

二、存在的主要问题

通过查阅台账资料和现场抽查企业、在建工程和燃气使用单位等，发现了一些突出问题：一是“党政同责，一岗双责”和“三必管”工作亟需加强。少数单位“党政同责、一岗双责”工作仅停留在文件上，非安全生产分管领导带队检查无记录，非安全业务科室安全工作台账缺失。二是事故多发行业领域安全监管工作亟需加强。行业、领域和属地监管责任清单、任务清单、问题清单不清，安全生产责任书千篇一律，没有体现“三必管”要求。个别部门对自身安全监管职责定位不明确，工作边界不清，对行业领域安全工作存在严重的推诿扯皮现象，发现问题既不向上级汇报，也不主动向有关部门协调、沟通。三是安监机构和人员队伍建设严重滞后。部分乡镇安监员专职不专、兼职过多，无专用办公室和一企一档档案室。少数部门安全监管职责未向基层有效延伸，特别是《城镇燃气管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等贯彻执行需加强专业的机构和队伍建设；一些安全生产任务艰巨的行业领域主管部门，缺少安全监管机构和队伍；综合监管、行业监管和属地监管关系需进一步按《改革意见》进行理顺。巡查发现各单位具体问题如下：

（一）乡镇、办事处和工业园区情况

1.华埠镇：隐患排查治理需及时闭环；部分条线上分管领导和站所无安全检查台账记录。