开化县交通局领导班子学习实践科学发展观情况分析检查报告

县委学习实践活动办公室：

根据县委、县政府的统一安排部署，我局被确定为第二批参加学习实践科学发展观活动单位。活动开展以来，局领导班子在深入学习调研、召开专题民主生活会、广泛征求意见建议的基础上，紧扣交通系统实际，紧密联系班子思想建设、组织建设、作风建设和工作实际，总结经验教训，认真分析检查，深刻剖析原因，明确整改方向，形成了贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。 

一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效及共识

党的十六大以来，在县委、县政府的正确领导下，交通局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕交通中心工作，以交通“六大工程”、“三大建设”为契机，创造性的开展工作，实现了开化交通跨越式的发展。

1、坚持发展为第一要务，交通基础设施建设成效显著。科学发展观的第一要义是发展，交通作为一门基础性行业，经济社会的发展都离不开交通基础设施的改善。十六大以来，局领导班子在交通建设中着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，实现交通又快又好的发展。一是高速公路从无到有。2007年5月全长51.59公里，总投资达34.1个亿的黄衢南高速公路开化段工程建设开工典礼举行，标志着黄衢南高速公路开化段建设工程的全面开工建设，从而结束我县无高速公路的历史。同时开化境内62.63公里，总投资约为46亿元的杭新景高速公路开化段前期正扎实推进，力争今年年内开工建设。两项工程建成后，构成了境内南北、东西两个方向的交通快速通道，将在我县境内形成完整的“十字型”高速网络。二是干线工程稳步推进。我县境内的205国道、17省道、淳开线经过多年的建设，全线已经基本改造完毕，大大改善公路状况，提高了通行能力，成为我县主要的公路，构成现阶段我县交通的主动脉。三是县乡公路改造全面完成。从1988年起县交通部门多方筹措资金，逐步对20条、412.636公里县道，26条、189.156公里乡道进行修建。县乡公路的修建在2005年达到高潮，全年共投资5296.4万元，当年10月主体工程完工后实现了全县县道公路砂石路面100%硬化。2006年用一年时间将开化县境内的所有乡道（26+6）32条实施了硬化，总投资8896万元。到2006年底我县县、乡道路告别了砂石路。四是农村公路建设快速发展。2003年8月，根据省交通厅的统一部署，我县开始实施乡村康庄工程。经过五年的康庄工程建设，截止2008年底，全县共建成康庄道路里程667.4公里，全县449个行政村中，435个行政村已经通了等级公路，通达率为96.9%，比2002年底提高了35.4个百分点，435个行政村的公路路面得到硬化，硬化率为96.9%，比2002年底提高了59.5个百分点。

经过多年的交通建设，我县境内“两纵两横九连”的公路网络格局已经初步形成。公路网络的完善，公路路况的明显改善，通达通畅能力的进一步提高，将极大的促进全县经济社会持续、快速、协调发展。

2、坚持以人为本，交通行业“三个服务”能力全面提升。科学发展观的核心是以人为本，交通行业作为服务性行业，局领导班子始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点。一是完善交通网络建设，服务我县经济和社会发展全局。近几年来，我县交通立足于县委、县政府的“生态立县、特设兴县”战略，围绕“产业高新，小县大城，生态发展”这一思路，做好交通大网络建设以及调整公路网络布局，利用几年的时间，逐步打通周边省、市、县的道路，形成大的交通网络格局，充分发挥交通先导作用，引导经济社会发展新格局的形成，为开化经济社会和谐发展服务。二是加强农村交通建设，服务社会主义新农村建设。加强农村交通是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，我们把康庄公路及农村联网公路建设作为服务新农村的重中之重，通过几年的建设，农村公路通达率、硬化率都有了大幅提高，农民的出行条件得到极大地改善，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通基础条件。三是提升运输服务水平和运输保障能力，服务于人民群众安全便捷出行。公路网络的完善，也极大地促进了便捷的旅客和货物运输。几年来，我们一方面积极培育运输市场，构建公正透明、规范有序的运输网络，提升运输保障能力。另一方面加强运输行业的监管，打击不正当竞争和各种非法经营活动，维护合法经营者和旅客、货主的权益，营造安定的交通运输环境。到2008年底，全县共有各类营运车辆2950辆，跨县、市、省线路38条，全县共有53条城乡公交线路，163辆客车，2条城市公交线路。随着城乡公交一体化的推进，班车通乡（镇）率达100％，农村客运班车通行政村率达87.1％。同时不断提高交通基础设施的便捷度、舒适度，不断增加公共交通服务的有效供给能力，不断提升公共交通服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。

3、坚持全面协调可持续发展，交通行业体制机制不断完善。交通作为老行业，经过一段高速发展时期，深层次的矛盾正逐步显现出来，体制机制上的问题有些已严重阻碍交通行业的发展。因此，要使交通行业保持协调可持续发展，必须在完善体制机制上下功夫，近年来，我县交通行业先后完成了交通实业总公司的股份制改造、公路养护管理体制、农村公路管理养护体制、燃油税费改革等几方面的改革，在坚持用改革的办法解决问题方面做了有益的探索，也在一定程度上缓解了发展中遇到的矛盾与困难。尽管这些改革还存在着诸多问题，还需不断深化，深层次的矛盾还没触及，改革的成果还很不确定，但为今后我县交通行业走上一条全面协调可持续发展的道路积累了丰富的经验。

4、坚持统筹兼顾，交通行业精神文明建设硕果累累。在交通建设、行业管理取得跨越式发展的同时，局领导班子坚持“两手抓，两手硬”的方针，统筹兼顾抓好各项工作，精神文明建设取得显著成效。十六大以来，县局及局属各单位结合工作实际，开展了形式多样的创建活动，目前全系统共有省级文明单位1家，市级文明单位4家，县级文明单位3家；全国级青年文明号1家，省级青年文明号1家，市级青年文明号4家。客运南站获优秀全国巾帼文明示范岗，205国道开化收费站被省妇女联合会授予浙江省三八红旗集体，县公路通行费征收管理所工会小组被浙江省总工会授予浙江省模范职工小家，县交通实业有限公司工会荣获省模范职工之家，局机关党支部连续多年被评为先进基层党支部，局领导班子被评为团结和谐好班子荣誉称号。精神文明建设取得的丰硕成果，为交通事业又好又快发展提供了强大的精神动力。

综观以上成绩的取得，一方面离不开县委、县政府的正确领导和有关部门的大力支持。更重要的是局领导班子始终坚持以科学发展观为统领，坚持发展为交通工作第一要义、以人为本为交通工作核心、全面协调可持续发展为交通工作基本要求、统筹兼顾为交通工作根本方法，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，带领交通系统全体党员干部审时度势、开拓进取、辛勤工作，才能取得开化交通如此辉煌的建设成就。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因剖析

十六大以来，虽然我县交通行业在贯彻落实科学发展观，促进交通建设快速发展上取得了较大的成效，但与科学发展观的要求，与县委、县政府的期望和人民群众的愿望还有一定的差距，主要表现在：

1、交通科学发展仍然相对滞后、发展不平衡。就我县而言，和周边发达县市相比，我县交通基础设施的网络化程度还不够，需要进一步健全和提高；公路建设与城乡规划布局不够协调，不能完全满足城乡经济发展的需要，更达不到适度超前的水平；全县公路路网建设还不平衡，部分地域有待加强；行业管理相对薄弱，运输服务质量有待提高，行业的市场秩序需要进一步规范。

2、土地、资金等问题制约着交通的快速发展。我县作为经济欠发达的山区县，土地资源紧张，县域经济实力不强，公路建设配套资金难以得到保障。就以城白线改建工程为例，从2006年就开始准备前期工作，但到目前土地指标尚未批复，严重影响工程建设；该工程工可估算总投资3.1个亿，建安费约占总投资的75%，省里按照建安费的80%补助（国省道标准），最多补助约2亿，县里需要拼盘的资金也需要1.1亿元，这对我们这样的欠发达山区的财政压力非常大，县里能否把拼盘资金及时到位也会严重影响工程的建设进度。因此土地、资金问题已经成为约束我县交通建设发展的严重问题。

3、交通科学发展改革创新的力度不足。随着经济社会的快速发展，交通行业在体制机制上还存在着制约交通科学发展的因素，就目前来看，交通投融资、建设管理、养护管理等体制问题亟待突破，行业管理创新体系尚不完善，自主创新能力仍不够强，交通信息化、智能化水平还比较落后，与建设全面创新型行业的要求还有差距。

4、交通的队伍综合素质有待进一步提高。虽然交通队伍是一支业务素质高、工作能力强，特别能打硬仗的队伍，但是还存在全系统人员年龄结构老化，知识层次较低，高层次人才和高技能劳动者欠缺等诸多不适应科学发展要求的现象。造成科学发展的思想不够解放、依法行政能力和公共服务能力等还有待提高，创业创新意识、廉洁从政意识有待加强，

产生这些问题的原因是多方面的，既有客观原因又有主观原因，通过学习实践科学发展观活动，局领导班子认真对照检查存在的问题，深刻分析产生以上问题的主观原因，归纳起来主要有五个方面：

1、对科学发展观的内涵掌握的还不够全面。由于系统学习实践科学发展观以来时间有限，自觉性和主动性不够强，造成学习科学发展观理论不够扎实、对科学发展观的深刻内涵理解、领会还不够全面，思想上还有一些片面理解和模糊认识，理论掌握得不够深、不够透。一是党员干部中存在不同程度的不适应、不符合科学发展的思想观念，工作习惯墨守成规，固守传统方式方法，存在“不求有功，但求无过”的思想观念，循规蹈矩，按部就班，缺乏开拓创新的意识和魄力。二是存在自满思想。部分党员干部认为近年来我县交通事业高速发展取得的成就已经基本满足了经济社会发展需要，对交通建设和运输中存在的矛盾和问题认识不够深刻，没有意识到经济社会快速发展对交通事业提出了更高要求。三是存在畏难情绪，目前交通工程建设的前期工作和行业管理难度越来越大，运输管理过程中的矛盾和问题层出不穷，在困难面前，个别部门和个别工作人员存在“等、靠、要”的思想，工作主动性不足，积极性不够。

2、自觉运用科学发展观的能力还不够强。从深层次看，我们对科学发展观的理解运用，更多的是从自身工作和实践的层面来认识消化，满足于过去的成绩，满足于既有的经验，运用科学发展观指导交通发展的自觉性、主动性还不够强，还没有将理论成果充分地转化为实际措施。如：在发展理念上，虽然已经认识到交通的基础性、先导性和公益性、服务性，但没有具体落实到交通建设、养护、运营和运输管理等各个领域；在发展举措上，我们往往更看重争取项目和资金；在交通建设上，我们往往更看重速度和规模；在行业管理上，我们往往人性化服务不够，以人为本的理念贯彻不够到位。

3、在推进交通科学发展上思想还不够解放。目前旧的体制机制对交通科学发展的制约十分突出，我们对此已有了足够的认识，并努力推动化解，但视野还不够开阔，办法还不够多，效果还不明显。特别是如何进一步突出交通的公益属性，构建综合交通运输体系，推进交通物流发展、改革投融资体制和建设体制等方面，还需要开拓思路，吸收借鉴外地先进经验，凝聚各方面共识和力量，努力推进改革创新。

4、运用科学发展观破解难题的水平还不够高。虽然我们克服了在项目审批、资金筹措等方面的困难，但问题依然存在，交通建设的环境亟需得到重视与改善；行业管理中，“黑车”打击难、超限超载遏制难、安全责任制落实难、行业维稳难等问题比较突出。因此，在今后工作中，我们还必须以科学发展观为指导，加强综合运用法律手段、行政手段和市场手段的水平，着力破解一批阻碍交通发展的难题。

5、推进交通科学发展的工作学习作风还不够扎实。主要表现在集体学习不够系统，存在以干代学、工作挤占学习的现象，在勤于学习、善于思考上下的功夫不够。调查研究不够深入，停留于就事论事的工作层面，对新问题、复杂问题、历史问题的调查研究还不够，特别是对一些事关交通改革发展稳定的重大问题，有针对性的深入调查研究不多，破解发展难题、制定有前瞻性、针对性、操作性的对策不够，思想政治工作做的还不够细致，影响党员干部工作积极性的充分发挥。

三、学习实践活动征求到的意见、建议及整改措施