各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：

      《开化县打造营商环境最优县2021年实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

开化县人民政府办公室

                           2021年5月17日

（此件公开发布）

开化县打造营商环境最优县2021年实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市有关优化营商环境决策部署，持续营造稳定公平透明可预期的营商环境，不断激发市场主体活力，根据《衢州市打造中国营商环境最优城市2021年实施方案》任务要求，结合开化实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中、五中全会精神，坚持深化改革,促进营商环境水平提升。遵循“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念，以数字化改革为牵引，以市场主体感受为第一感受，持续固根基、锻长板、补短板、强服务，为建设社会主义现代化国家公园城市提供最优营商环境。

二、主要任务

（一）打造顺心的政策环境

1.推进涉企政策网办快办。制订完善与“政企通”相配套的涉企资金拨付和监管办法，规范政策线上兑现流程，实现涉企资金原则上100%网上兑现（涉密政策除外）。探索政策即申即享，实现政策从申报至到账的全流程线上办理。细化企业标签管理，实现涉企政策精准推送。提升“政企通”后台数据分析能力，为制订政策提供参考依据。

2.开展涉企收费专项治理。对各类涉企收费优惠政策落实情况开展专项检查，防止减税降费红利被截留。开展行业协会商会收费情况自查，整改落实乱收费问题。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售、超标准收费等违规行为。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费项目及时落实到相关企业和个人。

3.深化企业融资服务改革。引导商业银行优化尽职免责标准和流程，落实普惠型小型企业贷款政策。加大融资担保方式创新，公开普惠型小微企业贷款延期操作程序，压缩办理时限，做到应延尽延。引导金融机构适当降低利率水平。加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，探索构建中小微企业信用风险模型，推进普惠金融服务。推广政府采购质押融资和动产抵押登记系统，帮扶企业提高融资效率。

4.加大力度稳定和扩大就业。优化劳务市场网上平台，为共享用工、共享技工和就业人员就业提供便利。对非公单位接收应届高校毕业生，逐步取消劳动力服务机构在就业协议书上签章的环节。加强教育、人力社保、公安等部门业务协同和就业信息共享，推进流动人员人事档案信息互联，推行“一点存档、多点服务”。经培训取得职业技能等级证书的符合条件人员可享受职业培训补贴等政策。

5.打造高能级创新平台。围绕开化产业需求，提升中科·钱江源产业协同创新中心、钱江源高端装备研究院等平台聚才能级，打造工程师协同创新中心，深入开展“钱江源英才”创新创业计划评选工作,力争新引进高层次人才70名、高层次人才项目3个。发挥东南数字经济发展研究院开化分院、中科院钱江源产业协同创新中心、哈工大仪器学院开化研究院等创新平台的人才优势和创新优势，吸引更多创新要素在开化加快集聚。推进省级绿色硅材料产业创新服务综合体建设运营。深入实施“登高计划”和新一轮科技企业“双倍增”计划，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，力争全社会R&D经费投入1.5亿元以上，培育国家高新技术企业4家、省科技型企业10家。推进传统产业数字化、智能化改造，扎实推进园区智慧化建设。

（二）打造舒心的政务环境

6.持续深入开展简政便民行动。全面推行证明事项告知承诺制，在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等高频事项实行告知承诺制。取消村（社区）出具证明清单等，高质量打造“无证明办事之城”。

7.深化投资项目审批制度改革。推进“多规合一”改革，推动各级各类规划底图叠合，实现各部门底图共享、实时查询和业务协同。深入推广应用企业投资项目在线审批3.0和工程项目智慧建管平台，全面推广数字化图纸，完善信用评价体系，探索企业投资项目建设极简审批。推广应用投资项目审批中介服务平台及“水电气网”报装联审平台，对规划许可、绿化许可、占道施工、管网铺设等环节实行并联审批、告知承诺。建立园区水电气管网设施建设“一件事”联办机制，提高水电气接入效率和服务水平。探索招投标项目中标企业网上全流程服务。

8.优化市场准入与退出机制。落实国务院市场准入负面清单制度,开展市场准入负面清单落实情况检查。推进“证照分离”改革迭代升级，加大取消审批和审批改备案力度，推动“照后减证”和简化审批，力争更多涉企经营许可事项实行告知承诺。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。加大电子营业执照、电子公章和电子发票应用力度。全面应用企业注销“一网服务”平台，优化简易注销、普通注销、强制注销方式，明确强制注销条件和程序。

9.全面提升市场开放便利度。建立外商投资“一站式”服务体系，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。推进跨境电商综合试验区建设试点，推动中国（开化）绿色产品跨境电商示范基地建设，鼓励企业跨境出海，开展跨境电子商务培训500人次，建立1套跨境电商产业综合服务体系，树立2家标杆龙头企业，建设3个示范平台（智慧园区管理平台、众创空间孵化平台、跨境电商成长平台）。推进符合条件的银行提供跨境电商结售汇服务，缩短真实性审核时间，加快资金结算速度。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策，加快出口退税进度，推广无纸化单证备案。

（三）打造安心的监管环境

10.深化“双随机、一公开”监管。围绕“进一个门、查多项事”的要求，在更多领域和更多事项上探索跨部门联合监管。提高信用在“双随机、一公开”监管中的应用比例，探索以信用分类为基础的差异化监管。探索执法监管数据分析和执法案卷在线评查，推进行政执法机关执法规范化、标准化、数字化建设，全面推广省统一行政处罚办案系统。

11.深入推行新型监管方式。推进相关领域信用评价办法应用，推动建立以公共信用评价结果、行业信用评价结果等为依据的分级分类监管体系。推进以告知承诺闭环监管、风险预警、企业自治管理为主要特色的衢州市“互联网+监管”平台应用，构建全链条信用闭环监管体系。推进各重点监管领域的风险预警模型应用，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制。探索实时监控、在线监测、综合研判等非现场执法监管模式。推进行政执法职责和执法力量下沉，全面推进基层“一支队伍管执法”。

12.创新探索包容审慎监管。全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度，开展落实情况“回头看”。推广实施轻微违法行为告知承诺制，更多运用柔性执法手段。强化对平台经济健康发展的引导和有序竞争的监督管理，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。

13.加强重点领域执法监管。加强安全生产监管执法，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任，守住质量和安全底线。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，构建来源可查、去向可追、责任可究的数据链条。开展定点医疗机构不规范诊疗行为检查，建立欺诈骗保问题线索移送机制，对欺诈骗保行为加强部门联合排查。

14.积极探索社会共治。推广应用衢州市企业自治平台，探索企业“四色”管理，企业二维码可以根据检查情况自动生成蓝码、绿码、黄码、红码四种类型，直观展示企业监管和信用情况，引导企业自律，实现从政府一元化管理方式转变为政府、企业、社会公众等多元化治理机制。

（四）打造暖心的服务环境

15.全方位提升政务服务能力。推进电子营业执照多场景应用，实现企业变更登记信息多部门同步推送、同步变更备案。加快推进教育、社保、医疗、商事登记等高频事项“智能秒办”“无感智办”。聚焦民生类高频事项，推进改革向基层延伸，实现线下“15分钟办事圈”。推进更多政务服务事项“跨省通办”、“全省通办”。实施县乡村政务服务标准化工程。推进“好差评”县乡两级政务服务大厅全覆盖，完善“好差评”整改反馈评价机制。加强行政服务中心建设，提供自助式办理服务，加强对特殊群体的服务。全面推进政务服务2.0运用，在县级全面推广使用政务服务2.0平台的同时，进一步向乡镇村延伸。落实省放管服办《关于省政府领导有关政务服务系列批示办理情况的汇报》中提出的四大重点问题、四条建议及103个具体问题的复核整改。

16.创新服务企业智能化。探索“五税合一”综合改革，实现多税种一次提交、分税办理。全面推行税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围。落实国家制定的商标审查审理标准，提高商标实质性审查、商标变更和续展业务效率。持续推进“政企通”推广应用，推进智慧文旅、灵活就业等试点场景开发应用。开展营商环境清障行动，完善企业服务机制，打造“三服务”2.0版。

17.持续优化各类公共事业服务。推进“多卡合一”，探索旅游文化、交通出行等“一件事”应用场景。优化存量房交易系统，加强资金监管系统对接，提升不动产登记安全和质量。推进宗地、房产电子图入库项目建设,推行电子不动产权证书。继续推进商品房首次登记、公证、司法拍卖、融资担保、企业不动产登记等“一件事”改革。拓展公证领域服务，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等高频公证事项“一网通办”。推进清新空气行动、“五水共治”碧水行动和净土清废行动，稳步提升蓝天碧水净土森林覆盖指数。优化物流产业，降低企业物流成本。加快教育、文化、养老、卫生等公共服务设施建设和人才招引，补齐公共服务领域人才短板。继续开展交通设施、旅游景区、文化场馆、市场、商圈、公共体育场馆、医疗机构、车辆检测站、公共厕所等领域公共场所服务大提升行动，着重以数字化改革思维和方法引领公共场所“五化”实践。

18.深化基本民生保障服务改革。简化社保参保、转移接续手续，实现养老保险关系转移接续“一地办理”。简化工伤保险领域证明材料和事项，压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限，研究建立新就业形态人员职业伤害保险制度。修订完善定点医药机构管理办法，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理，建立定点医药机构动态管理机制。推进居民健康档案信息在不同医院互通互认。

（五）打造放心的法治环境

19.实现高质量法律和制度供给。全面推行重大行政决策目录清单制度，严格履行合法性审查等法定程序，加强重大行政决策调整公开听证，深入开展重大决策风险评估，全面提升行政决策法治化水平。推进诚信政府建设，开展政府履约专项行动，建立因政府失信造成企业合法权益受损的补偿救济机制。及时准确公开公共服务事项具体办理时间、服务标准和资费标准，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

20.营造公平竞争的市场环境。建立健全公平竞争审查公示制度、政策措施抽查机制、举报处理和回应机制。加强反垄断和反不正当竞争执法，配合做好电信、石油、天然气、供水供电等垄断行业的反垄断执法。打造知识产权“一件事”综合服务平台，打通知识产权创造、运用、管理、保护和服务全链条。配合上级做好浙江（衢州）知识产权维权援助中心建设，完善知识产权黑名单和联合惩戒机制。实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对侵犯知识产权犯罪的刑事打击力度。

21.不断拓展法律服务维度。不断完善银行业保险业调解组织、涉企纠纷人民调解组织机制建设，夯实矛盾纠纷多元化解基础，参与化解疑难复杂纠纷，提高银行业保险业纠纷、涉企纠纷化解率。充分发挥“两难”钉钉群作用化解疑难复杂行政纠纷，推动专业化调解力量整合，推进行政争议实质性化解。强化“普惠式”“个性式”法律服务供给，探索“菜单式”“应急式”法律服务项目，推广“智慧型”服务。

22.强化市场主体的司法保障。坚持宽严相济、“少捕慎诉”和认罪从宽制度，慎重使用查封、扣押、冻结等财产性强制措施，最大限度减少执法司法行为对企业正常生产经营的影响。落实律师调查令制度，持续推动案件繁简分流机制，推进具备实质个人破产制度功能的个人债务集中清理工作，完善“审转破”“执转破”和“僵尸企业”处置机制，建立自动履行正向激励和信用修复机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。营商环境是城市重要软实力，也是核心竞争力。营商办要发挥在营商环境建设中的牵头、协调、督查、考评等作用，加强日常督查检查。各牵头部门要切实扛起改革担当，负起牵头责任，与责任部门一起认真研究各项任务，落实具体措施。各责任部门要主动参与，加强工作对接，确保各项改革任务落到实处。为及时掌握各项工作推进情况，请各牵头部门每月25日前将工作进展情况报送营商办。           

（二）加强舆论引导。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和造势作用，大力宣传营商环境建设工作成效、正反面典型案例，倒逼部门主动作为、真作为。同时，各部门要加强与上级部门对接，及时汇报交流创新亮点，争上《领跑者》《竞跑者》，形成一批拿得出、叫得响、铺得开的改革创新成果。

（三）加强工作督导。定期不定期对工作推进落实情况进行跟踪督查和交办督办。对督查中发现的进展缓慢、落实不力等问题及时通报交办，明确整改要求和办结时限，未能按时限要求整改或整改不到位的进行跟踪催办。对涉企服务“庸懒散慢”和不担当行为，按照“十条军规”予以通报批评，营商环境建设工作纳入县委县政府年度综合考核。  

附件：开化县打造营商环境最优县2021年工作任务清单