各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

　　为贯彻落实国务院和省政府有关促进健康服务业和民营医疗机构发展的文件精神，鼓励和促进社会资本进入我县医疗卫生领域，创新社会资本办医机制，构建多元办医格局，加快民营医疗机构发展，现提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。围绕“中国畲乡、小县名城”发展战略，把鼓励和引导社会资本办医作为推动社会经济转型发展、创新政府公共服务模式、加强和改善民生保障的重要手段，创新体制机制，破除政策障碍，优化发展环境，大力引入社会资本举办医疗机构，努力构建政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样的医疗服务体系。

　　（二）基本原则。坚持开放市场、国民待遇、政事分开、管办分离、有序竞争、强化监管、先行先试、勇于创新，坚持政府引导、不同所有制医疗机构并存的原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，各职能部门依法履行宏观调控、行业监管等职责，保障不同举办主体的医疗机构享有公平待遇。

　　（三）主要目标。建立与我县经济社会发展水平相适应的多元办医新格局，强化和完善多种所有制并存的医疗卫生服务体系。满足广大人民群众多层次的医疗服务需求,进一步解决群众“看病难”问题。

　　二、进一步开放民营医疗机构的发展空间

　　（四）开放社会资本进入医疗服务领域。进一步开放医疗服务市场，凡是法律法规没有明令禁止的，都向民间资本开放，实行“非禁即入”。不同举办主体的医疗机构具有平等的法律地位，在机构设置、执业监管、技术准入、设备配置、人力资源、医保定点等方面依法享有公平待遇。鼓励社会资本优先投向医疗资源稀缺领域以及特需医疗服务领域。

　　（五）鼓励社会资本举办各类医疗机构。鼓励各类社会资本投资举办专科医院、护理院、老年病医院、康复医院、临床检验中心等特色医疗机构。鼓励有资质人员在医疗资源相对不足的新城区、乡镇开办个体诊所。按照《中医坐堂医诊所管理办法（试行）》的要求，鼓励符合条件的医药企业申请设置中医坐堂医诊所，允许有资质的中医类别执业医师到中医坐堂诊所执业，并作为第二执业地点进行注册。鼓励优秀医疗团队和有实力的投资者举办各种上规模（二级以上）的民营医疗机构。鼓励境外投资者以合资、合作、独资等形式举办医疗机构。积极探索委托知名品牌医疗实体与医院管理等办医模式，支持以品牌资产、知识产权作价入股参与举办医疗机构。探索发展混合所有制医疗机构。鼓励具有办医经验、社会信誉好的社会资本以合资合作、收购兼并、融资租赁等多种方式参与公立医院改制重组。鼓励公立医院支持民营医疗机构发展，实现互利共赢。引导民营医疗机构通过资源整合、连锁经营、托管共建等方式向“专、精、优”方向发展，提供特色服务，实现错位发展，优势互补。鼓励社会办医疗机构积极参与分级诊疗体系建设，共同促进医疗资源优化配置和有序利用。

　　（六）大力发展养生养老医疗服务业。鼓励社会资本参与“养生养老与医疗相结合”的养护型医疗机构建设，将中医养生、中医保健、老年护理、健康体检、疗养康复、临终关怀等服务机构和服务理念融入养生养老服务产业，达到养生医疗保健服务机构与养生养老基地统一规划、统一设计、统一建设、统一投入使用，打造一批既能养生，也能养老，更能养病的养生养老服务基地。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励养老机构内部设置医疗护理为主的医疗机构。开通养老机构与民营医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，构建起一批养医结合型（以养为主）的养老服务机构。

　　三、加强民营医疗机构人才队伍建设

　　（七）完善民营医疗机构人事管理和人才引进政策。民营医疗机构可采取面向社会公开招聘医务人员的办法，灵活自主用人，并依法签订劳动（聘用）合同。政府所属人才服务机构应切实做好民营医疗机构医务人员的人事档案管理等相关工作，为其提供职称评定、户籍挂靠、劳动关系衔接等人事代理服务。支持民营医疗机构加强人才队伍建设，不同举办主体医疗机构的卫生技术人员及其举办者、管理人员同等纳入卫生计生部门的各类培训计划。加强教育培训工作，民营医疗机构要保障教育培训经费。民营医疗机构在学科建设、职称评定、学术活动、科研立项、成果鉴定等方面与公立医疗机构享有同等待遇。支持公立医院以派驻专业团队或技术骨干的形式帮助民营医疗机构加强专科建设。经组织选派到民营医疗机构工作的公立医疗机构卫生技术人员人事关系、社会保险待遇等保持不变，并作为对口支援经历。民营医疗机构所引进的高层次人才享受县委县政府人才引进同等优惠政策。

　　（八）提高社会保障水平。民营医疗机构中经有关部门核准，聘用为职业员工的在岗卫技人员，可按照公立医疗机构卫技人员标准参加事业单位社会养老保险，享受同等社保待遇。民营医疗机构医务人员参加企业职工基本社会保险的，按照企业职工基本医疗社会保险缴费标准参保并享受相应保险待遇。鼓励民营医疗机构为医务人员建立年金等补充保险制度，进一步提高其退休待遇。住房公积金等其他社保待遇，享受与公立医院同类人员同等待遇。

　　（九）引导卫生技术人员合理流动。鼓励卫生技术人员在不同举办主体的医疗机构之间有序流动。卫生技术人员在不同医疗机构流动的，其任职工龄予以连续合并计算。积极探索卫生技术人员在公立和民营医疗机构间合理流动机制，公办医疗机构正式在编的卫生技术人员应聘到民办医疗机构工作后，经原单位同意并报编办、人力社保部门备案后，其人事关系5年内可保留在原单位，“五险一金”由聘用民营医疗机构承担；允许其回原单位申报专业技术资格，在民营医疗机构从事本专业工作期间的业绩，可作为专业技术资格评价的依据，并可以按有关规定重新聘用为公办医疗机构正式在编人员。公立医疗机构离退休医务人员可自由选择到民营医疗机构执业，原单位无正当理由不得阻挠，并保留离退休医务人员的正常待遇。积极开展医师多点执业试点工作，鼓励在确保医疗服务质量和安全的前提下，将民营医疗机构作为第二执业地点注册，促进不同医疗机构之间的人才交流。

　　四、加大对民营医疗机构的政策扶持力度

　　（十）建立便捷高效的审批制度。建立信息公示制度，主动向社会公布医疗机构的设置规划、办医审批指南。在同等资金、技术条件下，优先批准设置民营医疗机构。卫生计生部门按规定做好民营医疗机构的设置审批工作，规范民营医疗机构设置审批流程，组织相关学科和医院管理方面专家对申请材料进行评审，对符合条件的申请者择优审批。