各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

　　民以食为天，食以安为先。食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展，关系社会和谐稳定。为全面贯彻落实《浙江省人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2013〕28号）精神，进一步加强我县食品安全工作，切实保障公众食品安全，现提出以下实施意见：

　　一、总体要求和工作目标

　　（一）总体要求。按照县委、县政府的决策部署，严格履行政府职责，加强对食品安全工作的组织领导，改革完善监管体制机制，提高监管执法能力，严格落实企业主体责任，严厉惩处违法犯罪行为，大力提升企业诚信守法水平，广泛动员社会力量参与食品安全监督，积极营造全社会关心支持食品安全工作的良好氛围，努力创造安全公平法治的市场环境，促进全县食品安全形势持续稳定好转，为实现“三县并举”发展战略作出积极贡献。

　　（二）工作目标。经过3至5年的时间，全县食品安全治理整顿取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，重点风险隐患和突出问题得到有效解决，食品安全信息化监管水平不断提高，食品安全体制机制更加完善，企业食品安全制度不断健全、诚信意识大幅增强，社会化监督格局初步建成，食品产业发展水平和食品安全总体水平得到较大幅度提高。

　　二、切实加大食品安全监管工作力度

　　（一）深入排查整治食品安全风险隐患。继续深入开展食品安全治理整顿，建立健全风险隐患排查整治的长效机制。要重点围绕滥用食品添加剂、病死猪及私屠乱宰等肉品质量安全、问题豆芽菜、保健食品非法添加药物等方面的突出问题，加大力度开展综合治理和集中整顿，着力解决带有行业和区域共性的食品安全隐患及潜在风险，防范系统性、区域性风险。加大对食品集中交易市场、城乡结合部、学校校园及周边等重点区域和场所的整治力度，及时发现、坚决取缔制售有毒有害食品的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”。

　　（二）严厉打击食品安全违法犯罪行为。始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。各监管部门要切实履行职责，依法从严处罚违法违规企业及有关人员。完善食品安全监管执法部门协作机制。推动食品安全全程追溯、检验检测互认和监管执法等方面的区域合作。公安机关要明确机构和人员负责打击食品安全违法犯罪，并加强对案件的查处监督。细化行政执法与刑事司法衔接机制，确保有案必移，并逐步实现部门间案件线索信息共享，提高食品安全犯罪案件打击数，确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。

　　（三）不断加强食品安全日常监管。加强食用农产品监管。积极培育专业生产经营组织，加快农业标准化的推广应用。强化对农药、兽药、饲料等农资产品使用安全的监管。加快建立农产品质量安全可追溯制度，完善农产品质量安全监管体系，强化农产品包装标识管理，加强食品安全源头监管和产地环境监管。扩大对食用农产品的例行监测、监督抽查范围，严防不合格产品流入市场和生产加工环节。完善食用农产品产地认定和产品认证制度，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证并加强证后监管。抓好放心粮油、放心肉、放心菜、放心奶等食品安全工程建设。加强生猪定点屠宰行业管理,逐步推进牛、羊、禽类等定点屠宰工作。

　　加强食品生产经营监管。严格实施食品生产经营许可制度，建立食品安全监督抽检不合格产品的公告制度。强化食品加工小作坊、农村食品加工场所及小食杂店、小集贸市场的监管。建立健全食品退市、召回和销毁管理制度。依法查处食品虚假宣传以及在商标、包装、标签标识等方面的违法行为。进一步加强集体供餐单位的监管。大力开展“学生饮食放心工程”建设，按照三年整体规划和年度工作计划切实完成工作任务。扎实推进“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，至2015年末餐饮服务单位餐厨废弃物规范弃置率达到100%。加强对小餐饮单位、农家乐餐饮业、农村聚餐的监管。推进农贸市场改造提升工作。开展食品摊贩综合治理，坚持属地管理、综合整治、疏堵结合、规范提升的原则，提升食品摊贩食品安全和经营规范化水平。

　　加强保健食品监管。全面实施保健食品质量安全工程。加强保健食品原料种养殖基地的监督管理。整顿保健食品经营市场秩序，开展经营企业备案登记并实行分类管理。

　　三、督促落实食品生产经营单位主体责任

　　（一）落实食品生产经营单位安全管理制度。食品生产经营单位必须依法履行食品安全主体责任。2013年底前，食品生产经营单位要配备专（兼）职食品安全管理人员，规模以上生产企业和相应的经营单位要设置食品安全管理机构或组织，明确负责人员，并纳入食品安全管理员数据库进行管理。建立健全并严格落实进货查验、索证验票、台账记录等各项管理制度，加强食品安全内部质量控制。严格落实食品安全事故报告制度，及时准确向社会公布本单位食品安全信息。进一步健全食品行业从业人员培训制度，食品行业从业人员必须先培训后上岗并由单位组织定期培训，单位负责人、关键岗位人员要统一接受县级以上相关监管部门的培训。

　　（二）落实企业负责人的责任。食品生产经营企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任，企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任。要建立健全从业人员岗位责任制，加强全员、全过程的食品安全管理。严格落实食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者等食品安全管理责任。对违法违规企业，依法从严追究其负责人的责任，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入。

　　（三）落实不符合安全标准的食品处置制度。严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度，并及时采取补救、无害化处理、销毁等措施，处置情况及时向监管部门报告。食品经营者要建立并执行临近保质期食品的销售管理制度和消费提示制度，设立专区专柜销售，或明示临保食品进行销售，严禁更换包装和日期再行销售；发现食品已经变质或者超过保质期的，应当立即下架，停止销售，及时销毁，不得退回供货商或者生产者，并建立销毁记录台账。食品生产经营者因食品安全问题造成他人人身、财产或者其他损害的，必须依法承担赔偿责任。

　　四、改革和完善食品安全监管体制机制