局属各单位：
现将《关于深入推进队伍正规化、执法规范化建设的实施意见》印发给你们，请结合实际认真遵照执行。
杭州市江干区城市管理局
2018年5月14日
关于深入推进队伍正规化、执法规范化建设的实施意见
为进一步加强江干区综合行政执法队伍建设，规范综合行政执法工作，提高依法行政水平和服务能力，现就深入推进江干区综合行政执法队伍正规化、执法规范化建设工作提出如下意见。
一、指导思想
按照全市综合行政执法系统“队伍正规化、执法规范化”建设推进总体部署，构建和落实“1234”的“两化”建设工作体系，即一个战略定位、二个行动目标、三项主要抓手、四大工作任务。以“勇当杭州城市管理铁军标兵，打造中国城市管理江干样本”为战略定位；达到“管理型向服务型转型、粗放型向精细型转型、被动向主动转型、突击型向常态型转型、外部促进向内部扩张转型”的五大转型和“理念升级、能力升级、作风升级、形象升级”的四大升级的行动目标；以星级中队创建、党建文化建设、城管驿站打造为主要抓手；开展思想政治建设、行政管理建设、执法业务建设、执法保障建设四大工作任务。切实打造“听指挥、守纪律、强执行、尽责任、贴民心”的城市管理铁军排头兵，谱写新时代世界名城首善之区城市管理新篇章。
二、总体目标
坚持打造城管铁军标兵，对全局执法队伍实行严格、统一、规范管理，力争通过三年时间，实现“思想理念‘转变’、行为管理‘严格’、执法实效‘固化’、制度后勤‘保障’”四步走，使队伍素质进一步提高、管理制度进一步健全、保障能力进一步增强、硬件设施进一步改善、队伍形象进一步提升，执法业绩进一步彰显，永葆成绩在全市第一方阵。
——走好思想理念“转变”第一步。健全完善经常性思想政治工作制度，充分发挥教育引导和典型引领作用，有效落实主体责任和监督责任，确保执法队伍始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业、忠诚于法律，为正确行使权力、全面履行使命奠定思想根基。
——走好行为管理“严格”第二步。各中队队伍结构更加优化，内部管理更加完善，实现组织管理科学有效、规范统一。各类培训统一规范，方式方法务实创新，确保执法队员能积极主动适应新形势、学习新知识、掌握新技能，使队伍整体素质能力得到提升。
——走好执法实效“固化”第三步。积极适应群众期盼，紧紧围绕中心、服务大局，履行行政执法使命，加大执法保障力度，敢于执法、勤于执法、善于执法、精于执法，不断地探索、实践、总结、提升，从丰富的执法实践中汲取营养知识，查补自身存在的差距和不足，促进执法能力的不断提升。全局每年承办各类案件达到5万件。
——走好制度后勤“保障”第四步。以《江干区综合行政执法局队容风纪规定》为主体的内部管理制度更加细化完善，内务设置规范，日常管理严格，办公秩序优良。全体执法队员队容风纪严整，行为举止端庄，各类装备配备齐全，基础设施功能完备。
三、实施步骤
坚持把“两化”建设这一主线贯穿于江干区综合行政执法工作的全过程，统筹谋划、突出重点，分步实施、扎实推进，努力做到“一年大变化，两年大提升，三年大跨越”。
2018年为重点推动年。以“江干城管执法年”系列活动为契机，抓好星级中队创建、党建文化建设、城管驿站打造，全面动员发动、采取有力措施、解决突出问题，推动“两化”建设十八项工作有效落实，做到“一队一品牌”。
2019年为全面提升年。以提升建设水平、形成长效机制为重点，着力解决影响综合行政执法队伍长远发展的体制性、机制性难题，全面形成“两化”建设的长效机制。提炼经验，创新品牌，做到“队建亮点全面绽放”。
2020年为深化巩固年。以深入、持续抓好“两化”建设为目标，久久为功，认真组织“回头看”，对出现的问题及时纠偏纠错，精雕细琢综合行政执法工作，不断巩固“两化”建设成果，抓出更大成效。
四、组织领导
成立江干区综合行政执法局深入推进队伍正规化、执法规范化建设专项工作组（简称“两化”建设专项工作组）。
组 长：金炜竑（党委书记、局长）
副组长：金长慰（局正处级党委委员）
潘革盈（局正处级党委委员）
成 员：办公室、组织人事科、计财装备科、政策法规科、综合督查科、纪检组、信访受理中心、各中队负责人。
各成员单位要明确指定一名同志具体负责“两化”建设日常工作。
五、主要任务及措施
（一）思想政治建设
1、强化思想政治教育
紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分利用江干城管培训学院和城管驿站载体，重点加强党员、干部管理教育，强化党性修养和党性锤炼。定期开展党员春训冬训、支部书记、中层干部、后备干部、基层党务等一系列培训，在党员、干部、职工等各层面组织开展十九大精神等宣讲、培训、座谈等活动，确保每人每年轮训时间不少于3天。
2、提高党建工作水平
坚持支部建在科室（中队）上，落实“一切工作到支部”鲜明导向，贯彻全面从严治党的各项要求。深化“一队所一品牌”建设, 以“最强支部”创建评比为抓手，强化基层党建特色培育，突出政治功能，着力提升基层党支部组织力，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。以“城管驿站党建综合体”为抓手，坚持条块结合、区域融合，持续推进行业系统党建工作，提升党建引领推动中心工作的能力。
3、创建执法文化品牌
深入开展责任城管、思维城管、活力城管、智慧城管建设，提炼执法队伍核心价值观。建立先进典型培树机制，进一步规范典型选树工作，完善先进典型的发现培养、表彰奖励、新闻宣传等工作制度，开展“五个一”系列表彰活动，力争全局每年选树一批江干城管系统有影响的先进集体和先进个人，褒扬行业先进人物。坚持“党建带群建”方针，加强群团组织建设，积极开展体育节、文化节等系列文体活动，组织成立各类文体活动队，积极开展行业文化建设，常态化开展活动。拓展舆论宣传渠道，弘扬正能量。
4、完善廉政防控机制
按照《关于推动江干城管行业系统落实党风廉政建设主体责任“365”闭环机制的实施方案（试行）》（江城管党委〔2018〕13号），紧盯定责明责、督责担责、评责问责等关键环节，落实全程留痕、专项报告制度，夯实党风廉政建设主体责任。建立和完善廉政风险内控机制，持续开展风险点排查、评估、防控工作，强化内部审计工作，使廉政风险隐患得到有效控制。严格执行“三清两报告”制度，持续开展“四风问题”自查自纠工作，公开监督举报电话，高度重视群众反映的线索和突出问题，规范运用“第一种形态”七种方式，及时发现和处置苗头性倾向性问题。
（二）行政管理建设
1、深化体制机制建设
按照全市推进综合行政执法体制要求制定综合执法机关“三定方案”，按照“成熟一项、划转一项”的原则，依法划转行政处罚权和相关强制权。探索做好环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管5方面16项行政处罚权集中行使工作。规范和完善综合执法平台建设。加强与公安、建设、规划、绿化、环保、工商等相关职能部门的协作互动，建立健全信息共享、业务培训、技术支撑、联合执法、应急配合和案件移送等制度，建立部门联席会议制度，加强部门协同管理机制。
2、健全人事管理体系
配优中队班子，认真贯彻人事任用相关文件，做好干部选拔、任用和交流工作，进一步激发干部活力，提高综合素质；明确岗位职责，按照上级要求，进一步优化职能配置、理顺责权关系，做到设置合理、分工明确、责任落实；规范协管管理，制定符合全局工作实际的协管人员管理办法，使协管人员总体规模适应工作需要，建设正规化、专业化、职业化的协管队伍；优化考评机制，以推行绩效考核为抓手，科学设置考核指标，以公平、公正、公开为要求，将考核成绩与评优评先、干部任用等挂钩，切实激发执法人员的工作热情。
3、规范队伍内部管理
按照《杭州市综合行政执法中队规范化建设标准》（杭城管委〔2018〕61号）要求，建立健全各项内部管理制度；按照《江干区综合行政执法队伍队容风纪规定（试行）》（江城管〔2017〕117号）要求，深化落实“强基础，转作风，树形象”；以《杭州市城管系统星级执法中队考核评定办法》（杭城管委〔2013〕62号）为标准样板，不断增强争先创优意识，在2019年前，成功创建五星级中队1个，四星级中队3个，力争百分百达标三星级中队。
4、提升教育训练水平
