各街道办事处、慈城镇人民政府，区政府各部门、直属单位：

　　为做好我区落后产能淘汰工作，落实部门职责分工，现将《江北区2018年度落后产能淘汰整治暨“千亩百亿”工程行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

江北区2018年度落后产能淘汰整治

暨“千亩百亿”工程行动方案

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，主动融入宁波“中国制造2025”试点示范城市建设，深化“亩均论英雄”改革，加快经济转型升级，进一步提高经济发展的质量和效益，特制定本方案。

 　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领，坚持质量第一、效益优先，深化“亩均论英雄”改革，围绕都市工业建设目标，全面推进“中国制造2025”试点示范城市建设。以依法依德依发展的指导思想，建立完善正向激励和反向倒逼机制，以“低质低效、高危高耗能”集聚区块为重点，实施深层翻耕，提升工业质量，努力实现产业结构优化、发展方式转变、生态环境改善目标。

　　（二）发展目标

　　坚持“以亩均论英雄”，积极改造工业“低产田”，盘活低效闲置工业用地，发展“高产田”，不断提升集约化发展程度。积极推进落后产能淘汰整治专项行动，实施“千亩百亿”工程，即力争到2018年底，全区通过整治提升累计腾出工业低效用地1000亩，通过优势项目引进、全产业链延伸扩张等方式经过三年培育，即到2020年实现全区规上工业产值增加100亿元的远景目标，为全区建成宁波都市工业创新发展样板区和全省都市工业转型升级示范基地打下坚实基础。

　　（三）基本路径

　　规划清理，有序腾退千亩用地。充分运用企业“亩均效益”综合评价结果，按照“关停淘汰一批，挤压规范一批，整治提升一批”的要求，综合采用行政化、市场化、法治化等手段，全面整治“四无”企业和群租式厂房，严格依法淘汰落后产能，为优质项目腾出发展空间。

　　重整优化，力争实现百亿产值。在腾退低效用地的同时，提前或同步谋划招商工作，招引优质高效龙头骨干企业，带动区块发展；充分发挥骨干优势企业的龙头作用，以产业提质为导向，以质量效益为中心，推进低效企业体制改革，鼓励企业加大技改投入、兼并重组上下游产业，打造全产业链发展样板，提升我区经济发展质量。

　　（四）整治对象

　　 江北区范围内，工业用地上的工业企业，存在下列情形之一的，为落后产能淘汰整治对象：

　　1、2017年度亩均税收（全口径）8万元以下的；

　　2、无证无照从事加工、制造生产活动的；

　　3、存在环保、安全生产（消防）、违建问题的

　　4、现场环境脏乱差，与我区都市工业发展导向不符的；

　　5、小城镇综合整治老镇区范围内，风貌不协调的。

　　二、主要内容

　　 围绕“千亩百亿”工程目标的重点领域，结合“中国制造2025”试点示范城市建设重点任务，在面上整治的基础上，注重点面结合、分类整治、分级淘汰，切实开展落后产能淘汰整治工作，各涉农街道、镇、工业区在2018年底前通过行业提升、区块整治、定向出击等措施，分别淘汰腾出低效用地200亩，分别完成淘汰整治落后产能企业100家（淘汰企业家数超过50家）。

　　（一）行业提升，转型升级

　　在严格执行国家《产业结构调整指导目录（2011年）》、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年）》的基础上，根据区域发展需求，研究制定要求更高、范围更广的淘汰标准，开展专项整治。建立健全退出机制，加快淘汰低端企业和落后产能，腾出发展空间承接优质项目。（牵头单位：区经信局，责任单位：各涉农街道、镇、工业区）

　　“十小”行业整治：全面整治规范存在违法搭建、安全、环保隐患，且与周边形象环境严重不符的“十小”行业（作坊），坚决依法取缔无证无照工业企业（作坊）。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：各街道、镇、工业区管委会）

　　无安全保障企业整治：对存在安全隐患、消防隐患进行排查，严格督促其改善安全生产条件。对存在严重安全、消防隐患的“低小散”工业企业实行“零容忍”。（牵头单位：区安监局、区消防大队，责任单位：各街道、镇、工业区管委会）

　　无合法场所企业整治：对存在违法用地、违法建筑、违章搭建的“低小散”工业企业，结合“三改一拆”工作，坚持拆违当先，依法对其进行拆除或整改。（牵头单位：区三改一拆办，责任单位：各街道、镇、工业区管委会）

　　无环保措施企业整治：对环保不达标工业企业的加大整治力度，坚决依法关停未经环保审批、严重污染环境的“低小散”工业企业。（牵头单位：环保江北分局，责任单位：各街道、镇、工业区管委会）

　　村级物业整治：以村级工业集聚区为重点，以农旅项目引进为抓手，通过规划调整、整理置换、盘活存量、留地利用等手段，对村集体用地上的落后产能、违章建筑和环境污染、安全生产等问题村级物业企业开展集中整治，着力推进村级集体经济发展方式转型，高水平推进乡村振兴和城乡融合发展。[牵头单位：区农水局（农办），责任单位：各涉农街道、镇]

　　优质项目招引：按照都市工业发展方向，结合属地实际情况，三抢六争，精准招商。充分发挥企业的主体作用，以企引企、以商引商，扩上游、带下游，形成梯级接续、完整闭合的循环产业链，实现腾退区块集聚发展。（牵头单位：区招商局，责任单位：各涉农街道、镇、工业区管委会）

　　（二）区块整治，“换鸟”提质

　　各属地单位应根据问题相对集中以及易于后期开发利用的原则，以镇、村级工业集聚区和闲置、低效空间集聚区块为主体，以无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业（作坊）和群租式企业为重点，开展重点区块腾退整治提升工作。各涉农街道、镇、工业区分别完成2-3个重点区块整治，累计面积不少于100亩，单个区块面积不少于30亩。