浙江省人民政府办公厅关于进一步加快软

件和信息服务业发展的实施意见

（代拟稿)

2017.11.2

软件和信息服务业是信息经济的核心基础产业，是引领科技创新、驱动经济社会转型发展的核心力量，是建设制造强国和网络强国的核心支撑，是抢占工业革命制高点的必然选择。近年来，随着我省软件和信息服务业持续快速发展，产业综合发展指数位居全国第三，创新指数位居全国第二,在创新能力、新业态发展、大企业培育、产业集聚以及国际化方面综合实力较强，发展效益处于领先水平，对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强。但也存在基础创新能力不足、与各行业融合的广度和深度不够、区域发展不平衡、人才结构性矛盾突出、信息安全保障能力亟需加强等问题。随着全球新一轮科技革命和产业变革持续深入，经济发展方式加快转变，软件和信息服务业迎来更大发展机遇。为进一步加快我省软件和信息服务业创新发展，更好地发挥软件赋值、赋能、赋智的作用，加快新旧动能持续转换，引领全省科技创新和经济社会转型发展，现提出如下意见。

 一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以创新驱动、协同推进、融合发展、安全可控和开放共赢为原则，以培育引领性“万亿”级产业为目标，以创新和融合发展为主线，着力突破核心技术，加强应用技术研究，积极培育新业态新模式，优化全省产业布局，持续深化融合应用，构建具有国际竞争力的产业生态体系，加速催生和释放创新红利、数据红利和模式红利，为建设制造强省、“两化”深度融合国家示范省、国家信息经济示范区、数字浙江和智慧社会提供有力支撑。

 （二）主要目标

 通过五年的努力，建成软件和信息服务业大省，打造引领性万亿产业，实现“14321”目标，即软件和信息服务收入突破一万亿元（2022年），产业规模居全国前四，综合指数居全国前三，创新指数居全国前二，产业效益居全国第一。

 ——产业规模。力争到2020年，全省软件和信息服务收入达8000亿元以上，增加值占全省生产总值的比重达6%以上，其中软件和信息技术服务收入达到6500亿元，电信业务收入达到820亿元，广播影视业收入达到680亿元；力争到2022年，软件和信息服务收入突破1万亿元。

 ——技术创新。力争到2022年，软件著作权累计达20万件以上；重点企业研究与试验发展经费投入强度持续提高，研发费用占软件业务收入的比重超过8%。在人工智能、区块链、虚拟现实、量子通信等前沿领域创新达到国际先进水平；在互联网、物联网、云计算、大数据、移动支付、电子商务服务、智慧物流、自动化控制、行业应用软件和信息安全等优势领域保持全国领先；在工业互联网、工业大数据、工业云，以及智能制造、分享经济等领域加速战略布局；建成全国领先的软件和信息服务业创新基地。

 ——企业培育。力争到2020年，培育营业收入亿元以上软件企业350家，其中10亿元以上的企业50家，100亿元以上的企业8家，1000亿元以上的企业1家。培育国家规划布局内重点软件企业超过50家，上市企业超过70家。到2022年规模以上软件企业超过3000家，其中高新技术企业1500家。

 ——平台建设。力争到2022年，杭州建成综合型中国软件名城，软件和信息服务业收入超6500亿元；宁波争取建成中国软件特色名城，软件和信息服务业收入超千亿元。建成省级软件和信息服务产业示范基地（特色小镇）12个，省级软件和信息服务产业特色基地16个，省级软件和信息服务产业创业基地20个，形成“一核一极一带四区”的产业格局。

 二、重点任务

（三）加强关键技术攻关与软件产品研发

 瞄准产业发展制高点，支持YunOS操作系统、实时数据库、中间件、工具软件等基础软件技术和产品研发，发展面向新型智能终端、智能装备等的基础软件平台。支持开展人工智能基础理论、共性技术、应用技术研究，重点推进自然语言理解、计算机视听觉、新型人机交互、智能控制与决策等人工智能技术与产品发展。加快云计算、大数据、量子通信、无人驾驶、虚拟现实、区块链、人机物融合计算等前沿领域技术研究和产品创新。面向金融、安防、医疗、卫生、交通、物流、能源、环保、教育、文化、农业等重点领域，发展一批行业智能化系统解决方案。

（四）发展嵌入式软件强化软件支撑和定义制造作用

面向智能终端、数控机床、智能机器人、增材制造装备、智能网联汽车、下一代互联网、5G移动通信网、新一代广播电视网、物联网等重点领域，推动嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和嵌入式应用软件发展。实施工业技术软件化行动计划，提升自动控制与感知关键技术、核心工业软硬件、工业互联网、工业云和智能服务平台等四类新型基础能力。推进信息物理系统、基于制造领域的知识库及新型工业APP的研发和应用。研发面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂的工业控制软件和工业管理软件，

以及基于三维图形平台的智能设计、工业大数据处理与应用、智能检测、远程诊断维护和产品全生命周期管理等工业应用软件。

 （五）推动信息技术服务创新发展

 鼓励基于互联网的平台型企业、平台型产业和分享经济的发展，加快培育新业态和新模式，形成“平台、数据、应用、服务、安全”协同发展的格局。支持云计算与大数据、物联网、移动互联网、人工智能等融合发展与创新应用，促进基于云计算的业务模式和商业模式创新。加快发展移动支付、位置服务、社交网络服务、数字内容服务以及大数据、智能应用、虚拟现实、移动APP等新型在线运营服务。培育面向数字化营销、电子商务、资源分享、互联网金融、物流网络、游戏动漫、人工智能等领域的技术服务平台和解决方案。发展基于新一代信息技术的高端外包服务。鼓励并支持软件和信息服务业企业申请认定国家高新技术企业。

 （六）构建产业协同创新体系

 进一步完善以企业为主体、应用为导向、政产学研用金相结合的产业创新体系，建立一批专业化产业创新服务综合体。鼓励骨干软件企业、大型互联网企业、行业领军企业通过互联网平台向各类创业创新主体开放创新资源。鼓励企业与高校、科研院所共建产学研用联合实验室、研发中心。实施软件研发能力提升行动计划，构建灵活、开放、协同的云端工具平台及研发生态，面向中小微软件企业提供开发工具、开发环境和测试工具等软件开发云服务。加强产业联盟建设，强化产业链上下游的协同创新攻关和成果推广。发挥开源社区对创新的支撑作用，构建有利于创新的开放式、协作式、国际化开源生态。鼓励企业建设基于互联网的制造业“双创”服务平台，建立工业云、工业互联网（测试、验证）、工业大数据等重大科技服务平台。鼓励企业与军工集团、军工科研院所开展协同创新，推进软件和信息服务军民两用技术双向转化，促进军地资源共享和成果转化。

 （七）支持企业做专做精做大做强

 集聚各种产业发展资源要素，支持阿里、海康、网易、新华三、大华、中控等重点企业发展，培育一批国际影响力大、竞争力强、产业带动性大的龙头骨干企业和“三名”企业。瞄准国内外一流企业，加大招商引资力度，着力引进一批技术先进、商业模式成熟、市场前景广阔的软件和信息技术服务重大项目、企业或研发机构到浙江落户。通过政策扶持、资本引入、项目带动和示范引领，支持企业做专做精，打造一批专业化程度高、创新能力突出、发展潜力大的细分领域优势企业，重点发展一批云工程云服务企业、工业信息工程公司及省级重点企业研究院，培育一批智慧城市系统解决方案提供商和服务商。进一步增强信息技术服务基础能力，提升“互联网+”综合集成应用水平。

 优化全省产业发展布局