浙财执法〔2020〕14号

投诉人：杭州湛联科技有限公司

地址：杭州市西湖区文二路333号华领国际大厦501室

被投诉人一：浙江省信用中心  

地址：杭州市环城西路33号计算所大楼   

被投诉人二：浙江省成套招标代理有限公司   

地址：杭州市文晖路42号现代置业大厦西楼18层1802室  

投诉人杭州湛联科技有限公司对浙江省公共信用信息平台项目系统项目（编号:CTZB-2020070452，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于2020年8月13日向本机关提起投诉，本机关于2020年8月13日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人杭州湛联科技有限公司诉称：投诉事项 1：采购人及代理机构混淆概念，通过虚构采购文件中未予提出的采购需求，用以掩盖项目采购文件所涉采购内容存在部分软件系统已由我公司开发完成，并已在采购人要求下上线运行使用并达到预期效果的真实情况。事实依据：浙江省信用中心、浙江省成套招标代理有限公司在回复函中关于质疑事项一的答复中所提出的需求指标，并未在项目采购文件中列明，而项目采购文件所列采购指标均为已由我公司开发并上线使用的软件功能模块（相关证据见附件1），且不论实施方是否为我公司，相关补充证据及采购人在回复函中的表述“实施完成确认单”为“省信用中心向有合同关系的支撑单位出具的任务完成确认单”，都说明相关功能模块均已开发完成并上线使用，而且达到了采购人的“预期效果”。故我公司认为，这部分功能模块的采购为虚假招标。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第七十二条“在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。”《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十八条“招标人不得利用划分标段或者合同包，规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在投标人投标。”《政府采购信息发布管理办法》第十条“发布主体发布政府采购信息不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公开的事项。”投诉事项2：采购人及代理机构编造理由，避重就轻，对部分服务内容已由我公司完成服务，且不存在再次实施可能性的情况置若罔闻。事实依据：浙江省信用中心、浙江省成套招标代理有限公司在回复函中关于质疑事项一的答复第6点中提出，“公共信用信息平台（一期）建设仍未完成全部建设任务，因此不存在平台已经完成迁移的说法。”采购文件所述的V2、V3平台是省政府数字化转型中的“政务一朵云”前后两版的名称，2019年下半年，所有部署在V2平台上的政务系统均已按要求迁移至V3，公共信用平台部署在V2平台上的资源已于2019年9月中下旬完成释放。目前政务云已不存在V2平台，更遑论将信用平台从V2迁移至V3（相关证据见附件2，关于政务云平台的真实情况可向省数管局了解）。故我公司认为，此项采购为虚假招标。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第七十二条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十八条、《政府采购信息发布管理办法》第十条。投诉事项3：项目采购文件第三部分《项目技术规范和服务要求》行业信用监管应用系统建设要求第四节“系统建设要求”第4点“行业信用监管应用系统建设要求”所列需求已开发上线并完成培训。事实依据：行业信用监管平台已于2020年5月由省内某家公司开发完成并上线，该家公司于2020年5月23日参与省级相关部门系统使用培训会并下发了系统使用视频和操作手册（相关证据见附件3）。故我公司认为，此项采购先建后招、程序倒置，为虚假招标。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第七十二条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十八条、《政府采购信息发布管理办法》第十条。与投诉事项相关的投诉请求：停止“浙江省公共信用信息平台项目系统项目” （项目编号：CTZB-2020070452）的采购流程，查实我公司所述问题的真实情况，严惩在政府采购中弄虚作假的行为。投诉人杭州湛联科技有限公司提供了质疑函、质疑答复函、钉钉工作群截图，实施完成确认单、浙江省行业信用监管平台操作手册以及9月16日提供的《关于投诉事项一相关建设内容由省信用中心直接安排我方的补充说明》《关于投诉事项三的补充说明》等证据。                      

被投诉人一浙江省信用中心辩称：一、项目基本情况说明

。我中心进行中有两个项目，一是全省信用一体化平台（一期）项目，二是省公共信用信息平台招标项目（以下简称本项目）。7月31日，湛联对本项目提出质疑。8月10日，我中心对其质疑的采购内容逐条进行了解释、回复，对“V2平台迁移V3平台”已做更正公告处理，本项目招标截止时间相应延续至9月2日。