各局（室）、街道、直属企事业单位：

为加快推进亩均效益综合评价和资源要素市场化配置改革，推动全区工业经济高质量发展，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）和《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》（温政发〔2018〕15号）文件精神，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，以新发展理念为引领，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，深入推进资源要素市场化配置，为加快实现实体经济高质量发展奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持改革创新和依法依规相结合。完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政，实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上持续推进。坚持正向激励和反向倒逼相结合。以亩均效益为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中，不断增强经济创新力和竞争力。

（三）主要目标。

今后三年，我区工业企业“亩均论英雄”改革的主要目标是：一年大提升，两年新突破，三年创示范。

一年大提升。2018年，我区“亩均论英雄”改革要取得重大进展，在实施规上企业以及用地5亩以上规下工业企业综合评价的基础上，启动小微园区、特色小镇等工业发展平台的亩均效益评价；开展亩均税收1万元以下自有土地低效企业整治工作。规上工业企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均提高8%。相关职能部门要及时启动规上服务业和高新技术企业综合评价工作。

两年新突破。2019年，我区“亩均论英雄”改革全面突破，全面实施所有工业企业以及小微园区、特色小镇等各类产业平台综合评价；全面整治亩均税收1万元以下的低效企业；全面完善与综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制，形成科学公正的亩均评价体系和高效有序的资源配置体系。经济发展质量和效益明显提升，规上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到30万元/亩、15万元/人、160万元/亩，R&D经费支出占主营业务收入之比提高到2.1%以上，单位能耗增加值和单位排放增加值年均分别提高4%以上。

三年创示范。2020年，我区“亩均论英雄”改革走在全市前列，规上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到32万元/亩、16万元/人、170万元/亩；亩均税收1万元以下的低效企业全部出清，优质小微企业基本入园，小微园区和特色小镇成为全面践行新发展理念的产业平台。

二、评价体系

完善导向清晰、指标规范、权重合理、定档准确、结果公开的企业综合评价体系。按照谁主管、谁统计、谁负责的原则，加强数据清查、统计、报送等工作。

（一）评价内容

1.评价范围。全区范围内独立核算法人工业企业（制造业，不包括供电、排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业）。新建供地项目建设完成后投产当年的企业、新设立企业投产未满1年的可暂不评价，新上规企业当年按其意愿确定是否参加评价。

2.评价指标。

规模以上工业企业：按照企业亩均税收（权重35%）、亩均增加值（权重25%）、全员劳动生产率（权重10%）、单位能耗增加值（权重10%）、单位排放增加值（权重10%）、R&D经费支出占主营业务收入之比（权重10%）等6项指标进行评价。

规模以下工业企业：按照企业亩均税收（权重50%）、单位电耗税收（权重50%）等指标进行评价。

（二）评价方法

取企业会计年度内税收实际贡献、工业增加值、全部从业人员平均人数、R&D经费支出、主营业务收入、用电、用地、排放总量等数据，分别计算出该企业年度亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、单位电耗税收等数据，按照无量纲化方式计算出各项评价指标得分，各项指标得分之和即为企业总得分。

计算公式：单项指标得分=单项指标权重×〔20+80×（企业本值-最小值）/（最大值-最小值）〕/100；企业综合评价总得分=∑单项指标得分。

（三）评价结果

1.结果分类。

工业企业亩均效益综合评价工作每年开展一次，按照规上企业和规下企业两个类别，分行业评出ABCD四类企业。今后按小微园区、特色小镇等各类产业平台不同情况，逐步推进园区分类评价办法。

（1）A类——优先发展类。是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。

（2）B类——提升发展类。是指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业。

（3）C类——帮扶转型类。是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。

（4）D类——倒逼整治类。是指综合效益差，需倒逼整治的企业。即参与评价企业中除A、B、C类外的所有评价企业。

2.结果修正。

（1）加分。对符合下述条件企业在原评价分数的基础上给予加分，最高加分不超过10%：①规上企业年税收总额超1000万元的加3%、超2000万元的加4%、超3000万元的加5%、超5000万元的加7%、超1亿元的加10%；规下企业年税收总额超200万元，且高于所在区域平均水平的加1%；②当年度列入市级龙头骨干型工业企业培育名单的加3%；③属于有效期内的国家级高新技术企业加1%，属当年度认定的国家高新技术企业加2%；④当年度建立省级及以上工程实验室（工程研究中心）、重点实验室（工程技术研究中心）、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业研发中心、重点企业研究院、企业研究院、科技企业孵化器、国家地方联合工程研究中心（工程实验室）等创新载体的加1%；⑤当年度列为省级及以上两化融合试点示范企业的、实施智能制造新模式或试点示范的、被认定为省级及以上首台套的、被认定为省高成长科技型企业的、被认定为省隐形冠军培育企业的加1%；⑥当年度完成股改的加1%。

（2）提档。对以下企业提升一档：①当年度被认定为独角兽企业的；②当年度被认定为省级隐形冠军企业的；③当年度被认定为省创新型领军企业的；④当年度被认定为国家级制造业单项冠军企业的；⑤当年度在主板、中小板、创业板成功上市及进入主板上市辅导期，以及新三板挂牌的。

（3）否决。①发生安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，以及列入各级政府明确的淘汰计划的企业，实行一票否决，不得列入A类和B类；②对国家规定的钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业的企业，以及化工、造纸、化纤、印染、制革等行业中被评为C、D类的企业，不得设定升档；③企业亩均税收低于2万元的企业，直接列入D类；④应参加综合评价而未参加的企业，直接列入D类；⑤原规上企业当年退规的，或年度税收总额低于30万元的规下企业，均不得列入A类；⑥因税务稽查被公安部门立案并被追究刑事责任的企业，均不得列入A类和B类；⑦企业自有占地面积5亩以上，且经街道核实用于全出租的，直接列入D类；⑧对拒绝核实、补充评价资料、不配合评价工作的企业，直接列入D类；⑨规下企业经街道核实，企业无电量的，认定为无生产经营企业。

（四）评价程序

1.数据汇总。每年4月底前，各职能部门根据综合评价指标，将企业上一年度数据资料报送至区企业亩均办。区亩均办按规上、规下企业分别建立工业企业亩均效益综合评价数据库，做好数据收集、汇总、分类。各职能部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据统计和报送等工作。国土分局、不动产登记服务中心、各街道办事处负责提供企业用地数据；交通市政环保局负责提供企业排放总量数据；经济发展局负责提供规上企业工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、R&D经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据及企业行业分类；税务部门负责提供企业税务数据；各街道办事处、供电分局、永强供电公司负责提供企业用电数据；区亩均办负责对相关部门提供的各项指标数据进行汇总；各街道负责对企业的数据和初步分类进行核准和初审，形成审核意见上报。

2.评价计算。每年5月份前，区亩均办组织相关职能部门共同完成企业综合评价计算工作，并对评价结果进行复核。

3.公示纠偏。每年6月初，区亩均办将复核后的评价结果在主流媒体进行公开公示，并实事求是地加以纠错纠偏。

4.终评公布。最终的评价结果需经管委会主任办公会议讨论审定后，正式发文公布。区亩均办于每年6月底前分别将规上企业6项指标数据和评价结果、规下企业2项指标数据和评价结果报送市亩均办。同时，区亩均办要将评价结果提供相关职能部门作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。

5.执行政策。区亩均办要将本地综合评价结果提交相关职能部门予以应用。每年7月起，各职能部门开始执行要素资源差别化政策，执行情况由区亩均办汇总，并于12月底前和下一年6月底前分两批报送市亩均办。

对小微企业园区、特色小镇等的评价体系，要集中体现平台定位和核心功能，不搞一刀切；对占地较小、民生就业为主的小微企业的综合评价体系要有所区别；对鼓励类的高新技术企业、战略性新兴产业、特色主导产业，发展初期应予扶持培育。2018年9月底前要出台分类评价办法，并实施制造业领域分行业领跑行动，发布领跑者名单。

三、结果应用

依据企业亩均效益综合评价结果，在资源配置上按照A类优先保障，B类积极支持，C类相对控制，D类严格限制的原则，依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。

（一）实施差别化用能、用水政策。

1.严格执行温州市区有关电价、水价差别化政策。

2.实行有序用电时，优先保障A、B类企业的用电需求，对A类企业不限电，C类企业列为预备限电对象，D类企业列为首要限电对象。

3.优先安排A、Ｂ类企业参与电力直接交易试点，降低用电电价；禁止D类企业参与电力直接交易试点。