镇委〔2013〕58号

中共坦头镇委员会  坦头镇人民政府

关于认真做好村级组织换届选举工作的

实施意见

各办公室、办事处、各行政村：

根据省、市、县的统一部署，2013年底至2014年初，全镇各村进行党组织、村民委员会和村务监督委员会、村经济合作社的换届选举。做好村级组织换届选举，对全面推进我镇新农村建设、创新和加强农村基层社会管理、加强农村基层服务型党组织建设、健全完善党领导的村民自治机制，具有十分重要意义。为认真做好新一轮村级组织换届选举工作，经研究，制定本实施意见。

一、准确把握村级组织换届工作的指导思想和总体要求

村级组织换届工作的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、省第十三次党代会和县十三届二次党代会精神，以加强农村基层服务型党组织建设为统领，以选好配强农村带头人队伍为重点，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，努力选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为全力推进中国汽车用品名镇建设提供坚实的组织基础。

村级组织换届按先村党组织，后村民委员会和村务监督委员会、村经济合作社的顺序统筹进行，整个换届工作在2013年12月底前基本完成、2014年1月底前全面完成。总体目标是“又稳又好”，具体实现“三好四无五提升”，“三好”即通过换届选出好班子、绘就好蓝图、形成好风气，“四无”即无贿选、无后遗症、无打架闹事、无越级信访现象发生，“五提升”，即村“两委”班子成员特别是村“两委”主要干部的素质要大幅提升，村“两委”交叉兼职特别是村书记、主任“一肩挑”比例要大幅提升，大学生村官、妇女当选村“两委”干部的比例要大幅提升，村委会成员特别是村委会主任中的党员比例要大幅提升，党员选为村民代表的比例要大幅提升。重点把握以下五个方面要求：一要旗帜鲜明地加强党的领导。村级组织换届每一个重点环节都要体现和落实党的领导，严格按照镇党委的部署要求，充分发挥党组织的领导核心作用，牢牢掌握换届工作主动权。二要树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先，坚持结构服从功能，进一步明确候选人（自荐人）资格条件，从严审查把关，从源头上把好村干部素质关，选优配强村级组织班子，努力实现不符合资格条件人员零当选目标。三要从严从紧抓选风选纪。强化正风肃纪工作，加大对贿选行为的查处打击力度，切实维护好正常的选举秩序，营造风清气正的换届环境。四要积极稳妥推进基层民主。进一步完善民主选举机制，积极探索符合坦头实际的农村基层民主选举方式，确保村级组织选举有序参与、公平竞争、风险可控。五要坚持于法周延、于事简便。在严格依法操作和保证选举质量前提下，进一步完善选举办法、改进选举方式，不搞繁琐哲学，强化工作统筹，又稳又好推进村级组织换届选举。

二、严格把握候选人（自荐人）资格条件，切实选优配强村级组织班子

1、着力选优配强带头人队伍。要按照建设一支社会主义新农村建设带头人队伍和加强基层服务型党组织建设的要求，教育和动员党员群众把那些奉公守法、品行良好、公道正派、廉洁自律、热心公益、具有一定文化水平、服务能力强、带富能力强、群众信得过的人选为村干部，特别是要把政治坚定、办事公道、敢于担当、廉洁自律的人推选到村党组织书记或村民委员会主任岗位上来。进一步拓宽选人视野，鼓励引导农村致富能手、专业合作组织负责人、回乡大学生、外出务工经商人员、复转军人中的优秀分子积极参加村级组织班子竞选，不断优化村干部队伍结构，切实增强村级组织班子服务功能。对少数本村无合适党组织书记人选的村，可结合后进村整转，提前选派退出现职的机关党员领导干部、党员后备干部或镇机关党员干部等到村任职，通过选举担任村党组织书记。有条件的村，可探索开展村党组织书记跨村任职，切实选优配强村党组织书记。

2、积极推进交叉兼职。按照精干高效原则，从严控制村党组织和村民委员会（以下简称村“两委”）班子职数。村“两委”班子成员的名额，每个村一般为3—7名，考虑兼顾各自然村的职数。进一步提高村“两委”班子成员交叉兼职的比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员。提倡具备条件的村，特别是对规模较小、村委会主任无合适人选、村党组织书记驾驭全局能力较强的村，通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任，大幅度提高村书记、主任“一肩挑”比例。要通过法定程序把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。引导、支持和鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任村经济合作社社管会成员。提倡共青团、妇女、民兵等村级配套组织负责人由村“两委”成员兼任。

3、严格把握候选人（自荐人）资格条件。旗帜鲜明地反对把近年来有违法犯罪和违纪行为、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。根据新修订的《浙江省实施<村民委员会组织法>办法》、《浙江省村民委员会选举办法》有关要求，指导各村在村选举办法中明确有严重违法违纪行为的人员以及丧失行为能力的人员，不能确定为村级组织成员候选人（自荐人），并严格执行，不符合候选人（自荐人）资格条件人员当选的，当选无效。具体表现为以下5种情况：（1）被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；（2）违反计划生育未处理或者受处理后未满5年的；（3）涉黑涉恶受处理未满3年的；（4）受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；（5）丧失行为能力的。同时，指导各村把下列10种情况列为不宜当选情形写进村选举办法，进一步树立正确的选人用人导向：（1）煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；（2）有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的；（3）长期外出不能正常履行职务的；（4）有辞职承诺情形而又不主动辞职的；（5）上年或当年被评为不合格党员的；（6）道德品质低劣、在群众中影响较坏的；（7）正在接受纪律审查，或涉嫌犯罪司法程序尚未终结的；（8）近3年内有嫖娼、赌博、吸毒、妨碍公务等违法行为被公安机关查处，受到行政拘留处罚或构成犯罪不予起诉、免予刑事处罚的；（9）上届村级组织班子成员在届末履职考核中被评为不称职的；（10）违反村级财务管理制度，村集体资金未及时归还或非法侵占村集体资产的。要严格执行候选人（自荐人）资格审查制度，镇党委将抽调纪委、组织办、计生办、城建办、农经站、法庭、派出所等单位人员对候选人（自荐人）资格条件进行初审，并报县里联审，符合资格条件的候选人（自荐人）按规定程序提交选举。对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合候选人（自荐人）资格条件的，当选无效。

4、鼓励和支持优秀大学生村官、妇女进入村“两委”班子。镇党委将逐个与大学生村官谈心谈话，让他们充分认识到必须通过自身努力，依法依规参加选举才能进入村“两委”，鼓励符合条件的大学生村官积极自荐报名，尽快熟悉换届程序，主动参与公开竞职。通过将大学生村官向后备人才缺乏村跨村交流、女性大学生村官与村民委员会妇女委员专职专选相结合等方法，支持优秀大学生村官通过法定程序选进村“两委”；引导广大党员把符合条件的优秀党员大学生村官都选进村党组织班子。坚持和完善村民委员会妇女委员专职专选制度，另行选举时继续实行专职专选，确保每个村民委员会都有妇女成员。进一步加大选配力度，努力把更多的优秀女党员选进村党组织班子。

5、完善依事选人制度。全面开展以“选前履职鉴定、选中竞职承诺、选后任职履诺”为内容的“三职”活动。选前，要按照“先晒业绩，后绘蓝图，再选班子”要求，全面开展村级组织班子和村干部届末履职鉴定，公开晾晒村级组织班子和村干部上届履职情况特别是“三项承诺”兑现情况，接受群众监督。选中，运用村级民主决策“五步法”，科学制定今后三年发展规划和具体任务，引导各村把贯彻执行上级党委、政府的方针政策和决策部署、发展村级集体经济、帮助村民脱贫致富作为创业承诺内容，把“有违章建筑应拆除且三个月内拒不拆除的”作为辞职承诺情形之一，并组织候选人（自荐人）围绕目标和任务开展竞职陈述、创业承诺、辞职承诺等活动。选后，要与新当选村干部签订“任职履诺责任书”，定期开展承诺回头看，对履诺情况实行分级预警和失诺追责，从而把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来，把那些对党委政府工作不支持、主要精力不在村、占着位置不干事的“不同心、不在岗、不作为”人员止于门外，形成事业选人的良好导向。

三、坚持加强党的领导，依法依规改进完善选举方式

1、坚持完善村党组织“两推一选”制度。具体把好五个关：

（1）把好民主推荐关，确定候选人推荐人选。统一制作“推荐票”，广泛动员党员推荐（自荐），同时，组织好群众以户为单位推荐。其中对届末履职鉴定被评为“优秀”的村干部，可直接推荐确定为村党支部候选人预备人选。

（2）把好民主测评关，确定候选人初步人选。召开由村干部、党员、村民代表、村级配套组织负责人参加的民主测评大会，以无记名投票方式对候选人推荐人选进行信任度测评，根据得“信任票”从高到低的顺序，按1:2的比例确定候选人初步人选。

（3）把好考察联审关，确定候选人预备人选。镇党委对初步人选进行考察和任职资格条件初审，根据考察情况、信任度测评情况、届末履职鉴定情况、任职资格条件初审情况及工作需要等各方面因素，按照差额20％比例的要求确定候选人预备人选(支部委员应选名额为7名的，差额数为2名；支部委员应选名额为3名或5名的，差额数为1名)，报县村级组织换届选举工作候选人（自荐人）资格联审小组联审后，及时在村务公开栏予以公示，公示时间为3天。   

（4）把好承诺谈话关，促进候选人理性公平竞争。候选人预备人选应在选举前以书面或口头的方式向党员群众作出廉洁竞选承诺、创业承诺和辞职承诺，承诺内容事先要由镇党委审核把关，并在村醒目位置上公示。有条件的村，可统一组织候选人在党员大会上进行公开竞职。同时，镇党委将在选举前开展一次与候选人（自荐人）集体谈话活动，促进廉洁选举。

（5）把好选举关，选举村党支部领导班子成员。召开党员大会，酝酿、确定正式候选人，采取秘密写票、无记名投票方式选举村党支部班子成员。一般采取先由党员大会差额选举委员，再由支部委员会选举产生书记、副书记的方式。有条件的村，也可以由党员大会直接选举产生书记、副书记、委员。

2、进一步规范村民委员会选举程序。村民委员会选举要坚持完善“自荐直选”制度，拓宽民主渠道，完善操作程序，提高一次选举成功率。具体做到八个规范：

（1）规范村民选举委员会推选。村民选举委员会由主任和委员5-9人组成。村民选举委员会成员在村党组织的领导下由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，及时向村民公布并上报坦头镇选举工作指导小组备案。要通过法定程序，把村党组织书记推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。村委会成员候选人不得担任选举会员会成员，如村党支部书记竞选村委会成员的，要通过法定程序把村党支部委员选为村选举委员会主任。

（2）规范选举办法制订。要根据各村实际，精心指导，帮助制定好选举办法。对选举过程中可能出现的问题考虑周全。严格依法办事，充分尊重民意，对可能引起争议的事项，如选举办法应明确选举日、本届村民委员会职数、选民资格的界定、自荐人或候选人资格条件、委托票、投票方式和程序、选票有效与无效的情形界定、选票领取及填写、另行选举办法等问题要逐条规定清楚。村民选举委员会拟订好选举办法，报坦头镇村级组织换届工作指导小组审核后，经村民会议或村民代表会议讨论通过后方为有效，及时向村民公布，并报坦头镇村级组织换届选举工作领导小组备案。

（3）规范选民登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。对户籍在本村，不在本村居住的村民，村选举委员会应当提前以公告或其他形式告知，本人申请表示参加选举的村民，应在规定时间内主动到登记站登记；户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村从事村务工作一年以上，本人申请参加选举，是否在本村进行选民登记，村选举办法应予以明确（已在户籍所在村或者居住村、工作所在村登记为选民的，不得再参加其他地方村民委员会的选举）。选民的年龄计算时间以本村选举日为准，选民的出生日期以居民身份证为准，无居民身份证的以户籍为准。

（4）规范村民（社员）代表、村民小组长的推选。村民委员会选举前，应组建新一届村民（社员）代表会议。村民代表推选一般在选民名单公布5日后进行。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，应通过专职专选保证妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。人数不足五百人的村，村民代表人数不少于三十人；人数在五百人以上不足一千人的村，村民代表人数不少于四十人；人数在一千人以上的村，村民代表人数不少于五十人，最多不得超过八十人。在村民代表中，党员应占一定比例，并大幅提高。把村党组织成员依法推选为村民代表，且不占所在村民小组代表名额。村民代表的推选工作由村选举委员会主持，一般采用以村民小组为单位的户长制方式进行推选，倡导投票选举产生，同户不得产生二名以上村民代表。

村民小组长推选可以与村民代表推选同时进行。在村民代表推选工作的同时，要结合修订并通过《村民自治章程》，做好村民会议向村民代表会议的授权工作，对授权方式和授权事项进行重点明确，然后报坦头镇人民政府备案。违反规定的，由坦头镇人民政府责令改正。

（5）规范竞职行为。全面实行“三项承诺”制度，在选前组织候选人（自荐人）就遵守换届选举纪律、杜绝不正当竞争行为等作出竞职承诺，就任期工作目标和举措设想等作出创业承诺，就当选后不认真履职、不遵纪守法等作出辞职承诺。对拒不作出“三项承诺”的人员，在村选举办法中明确规定不能列为候选人（自荐人）。镇党委将加强审核把关，防止擅自处分集体资产的承诺、不切实际的承诺和把个人捐助村内公益事业与选举挂钩。积极推行公开竞职制度，有条件的村，村民委员会选举可在选举日前统一组织候选人（自荐人）在村民代表会议上公开竞职陈述，接受党员群众的询问，增加党员群众对候选人（自荐人）的了解。积极搭建候选人（自荐人）公开亮相、公平竞争的有效平台，通过公开候选人（自荐人）基本情况、统一组织候选人（自荐人）与党员群众见面、利用天台远教台和村“三务”公开信息平台公开“三项承诺”书、播放竞职录音录像宣传等做法，进一步改进候选人（自荐人）介绍方式。

（6）规范投计票工作。要严格规范投票现场组织工作，科学合理设置投票站，取消流动票箱。全面实行秘密写票制度，选举人不能写选票的，可以委托代写员代写，代写员选派要有严格要求，防止违背委托人意志。减少并规范委托投票行为，严格执行无委托书不能投票和委托数不得超过三个的规定，强化书面委托电话联系确认工作，防范书面造假。全面推行候选人（自荐人）现场回避制度，选举当日，候选人（自荐人）先集中投票，再集体回避，不得到选举现场影响选举人自主投票。改进唱票计票方式，通过规范写票用笔、禁止拍照、分次唱票、改进选票设计、科学设置唱计票区域等方式，防止任何人掌握选举人划写选票情况。

（7）规范各项公告。通用的公告由县、镇两级村级组织换届选举领导小组联合制订，统一行文。各个环节中按照法定程序需要公告的内容，由村民选举委员会制订，经镇党委把关审核，以统一规范的格式在法定时间内进行公告。

（8）规范工作移交。新一届村党组织和村民委员会产生后，应该自产生之日起10个工作日内完成新旧班子之间的工作移交（包括村务档案移交）。工作移交由村民选举委员会主持，由坦头镇人民政府监督。

3、做好村务监督委员会和村经济合作社的换届选举。将村务监督委员会、村经济合作社的选举工作一并纳入村级组织换届整体工作中，通盘考虑、同步部署。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，村经济合作社由社员大会或经社员大会授权的社员代表大会选举产生。村党组织要充分发挥领导核心作用，教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会和村经济合作社。

四、严肃选风选纪，加大对贿选等违法违纪行为打击力度

1、进一步严肃换届纪律。认真贯彻落实中央、省、市、县有关严肃村级组织换届纪律的各项要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，努力实现“不发一包烟、不请一桌客、不拉一张票”“三不”目标，营造风清气正的换届环境。选举前，镇党委将组织党员、群众认真学习换届选举的法律法规、政策文件，使换届纪律家喻户晓、人人皆知。充分运用典型案例警示作用，引导候选人（自荐人）严格遵守换届纪律，采取合法、正当方式有序参与竞职。全面推行镇党委与候选人（自荐人）集体谈话制度，签订纪律承诺书，做到三个100%，即凡参与换届工作的人员对纪律知晓率达100%，镇党委与候选人（自荐人）谈心谈话100%，候选人（自荐人）签订纪律承诺书100%。

2、依法开展清风行动。配合县政法系统开展“村村走、户户访”警民恳谈活动和以打黑除恶为主要内容的“清风行动”，集中化解一批影响农村社会稳定的不安定因素，震慑一批企图扰乱选举秩序的社会闲杂人员，打击一批以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏换届的违法犯罪分子，形成对黑恶势力的高压态势。对有意参选或辅助他人参选的涉黑涉恶人员、归正人员、劣迹人员，摸清根底，开展重点警示谈话。要制定工作预案，落实选举现场安保管控措施，积极稳妥处置突发性事件。

3、严厉打击贿选等违法违纪行为。要把查处和打击贿选等违法违纪行为作为这次换届工作的重点来抓，对违反“贿选九种情形”和“十二条禁令”和行为，坚持“有报必查、露头就打”，发现一起，严查一起，通报一起，从一开始就形成正风肃纪的高压态势。要畅通信息渠道，设立并向社会公布举报电话和举报信箱，方便群众举报反映贿选等违法违纪问题。对发现的违法违纪线索将高度重视、紧盯不放、一查到底。贿选行为一经查实，一律取消候选人（自荐人）资格，已经当选的宣布本届当选无效；违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。公安机关对村级组织换届中的违法违纪行为，要按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行治安管理处罚，切实保障村级组织换届选举平稳、健康、顺利。

4、做好群众来信来访工作。对党员群众的来信来访，要及时办理，认真调查核实，对反映问题属实的，坚决予以查处；对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除误解，切实维护党员群众的合法权益。建立健全村级组织换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态。对选情复杂、竞争激烈的村，要建立应急处置工作机制，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范和处置。

五、切实加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行

1、加强力量配备。成立坦头镇村级组织换届选举工作领导小组，设立办公室、政策指导组、下村指导组、依法处置组、宣传报道组、后勤保障组、工作督查组，职责明确，任务到人；坚持“一村一团队”工作方式，机关科室与办事处人员交叉配置，每个村均成立由带队领导、机关科室干部、办事处干部组成的工作小组，重点村安排多名班子领导带队，充实工作力量，加强工作指导，要求全体干部做好选情分析调研员、换届政策宣讲员、选举操作指导员、选情矛盾调解员。

2、严格执行政策。组织全镇干部认真学习换届政策，做到弄懂、讲准，在选举过程中依法操作、慎言慎行，做到政策讲解有条有序、政策处理有理有据；认真指导各村因地制宜制定选举办法，明确选民界定、委托票操作等关键流程规定，着力增强政策实施的可行性和可操作性。

3、严谨工作行为。坚持“指导而不替代、服务而不放任”的指导思想，严格按照操作规程，牢牢把握换届工作的关键环节，做到“不缺失环节，不颠倒程序”；注重工作细节，要求全体干部认真细致做好各类资料的领取、核对、发放、汇总、封存、报送等具体环节；强调工作纪律，要求全体干部服从领导，听从指挥，严格遵守选举工作禁令，强化时间观念，保持通讯畅通，增强团队意识。

附件：1、坦头镇2013年村党支部换届选举工作日程安排

      2、坦头镇2013年村委会换届选举工作日程安排

      3、坦头镇各村党支部职数设置一览表

      4、坦头镇各村委会职数设置一览表

中共坦头镇委员会

坦头镇人民政府

二〇一三年十一月三日