为全面贯彻党的十八大和省第十三次党代会精神，根据中央、省、市、县和上级气象部门惩防体系建设精神，结合我局实际，着力推进本局的惩防体系建设，制定本天台县气象局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作细则。

　　目标要求

　　坚持教育、制度、监督并重，改革创新、作风建设、惩治腐败并举，按照围绕中心、服务大局，惩防并举、注重预防，立足实际、注重实效，突出重点、统筹推进，深化改革、创新制度的工作原则，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以提高气象服务能力和效益为根本，在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上，经过五年的扎实工作，健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，腐败现象进一步得到遏制，作风建设进一步得到加强，惩防体系不断完善，反腐倡廉作用不断显现。

　　二、宣传教育

　　（一）强化领导干部反腐倡廉教育

　　1、认真学习贯彻党的十八大精神、中国特色社会主义理论体系，加强党性和从政道德修养。深入学习党的四代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以习近平同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，促使领导干部坚定理想信念，牢记党的宗旨，确保廉洁自律。

　　2、组织开展深入学习实践科学发展观主题教育活动，增强党员干部用科学发展观指导新的实践的本领。

　　3、按照党中央和中纪委的部署切实加强党风党纪专题教育，教育和引导领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。

　　4、不断完善局领导班子学习会议制度。每半年安排1-2次反腐倡廉专题理论学习、学习座谈会或理论研讨会。

　　5、坚持主要领导带头讲廉政党课，对新任中层干部进行廉政培训和廉政谈话，定期给领导干部发送廉政学习资料。落实局纪检监察员与各领导干部每年进行一次廉政谈话制度。

　　6、坚持把廉政教育纳入干部培训之中，改进培训方式方法，注重教育实效，做到个人自学、部门集中培训以及多种主体培训相结合，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养使用的全过程。

　　7、坚持开展领导干部述职述廉、中层以上管理干部签署廉政协议，从事科技服务具有自由裁量权的重点岗位签署廉政承诺书。

　　8、学习落实《台州市气象部门加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》。

　　（二）加强对全体党员和职工的教育

　　1、把反腐倡廉宣传教育纳入部门宣传教育总体部署。

　　2、开展主题教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育。推行廉政报告会制度。加强对勤廉兼优先进典型的宣传。

　　3、坚持职业道德教育月和党风廉政宣传教育月活动，不断提高教育活动的实效。

　　4、在天台气象信息网上开设廉政建设专栏，充分发挥《基石》等廉政电子刊物的宣传教育作用，努力营造良好的舆论氛围。

　　（三）把廉政文化融入气象文化建设

　　1、认真贯彻中央《关于加强廉政文化建设的指导意见》。以廉政文化进机关、进台站、进企业、进学校、进家庭为抓手，开展形式多样的廉政文化创建活动。

　　2、参与和推进廉政文化示范点建设。

　　3、丰富廉政文化载体，积极培育有浙江气象特点的廉政文化精品。把廉政文化纳入绿色台站考核体系，丰富廉政电子屏幕（楼宇系统）、廉政网页等。

　　4、用气象人精神教育干部职工，把廉政文化融入各类活动之中，组织开展读廉政书籍、唱廉政歌曲、作廉政书画等活动，大力营造气象部门“以廉为荣、以贪为耻”的道德风尚。

　　三、制度建设

　　（一）健全科学民主决策制度

　　1、按照《中国共产党党组工作条例》的要求，健全各级党组工作规则。完善局班子会议、局长办公会议等议事规则，建立民主决策程序，促进决策科学化、民主化。

　　2、建立健全专家咨询、公示与听证、决策评估、合法性审核等制度。

　　3、健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等相关制度。

　　4、按照中央《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，完善党务公开制度。

　　（二）完善气象工作规范

　　1、按照《气象部门机关工作人员行为规范》，制定完善《天台县气象局机关工作人员行为规范》。

　　2、加强以《气象法》、《浙江省气象条例》为核心的法规制度建设，修订完善气象行政执法人员培训、队伍建设等相应的配套制度。

　　3、按照事业单位改革要求，推进事业单位用人制度改革，完善岗位设置管理，健全事业单位各类岗位工作规范。

　　4、以科技服务为重点，探索建立统一的气象行政自由裁量基准制度，明确自由裁量权的行使标准，规范气象行政处罚行为。建立《防雷管理和服务工作人员五项禁令》、天台县气象局实施责任追究和行政问责若干规定等制度。

　　5、建立气象科研评估考核机制。完善科研项目立项审批及管理办法。完善重大项目专家评议和论证制度、后评价制度和项目承担单位法人责任追究等制度。

　　6、完善党政领导干部廉洁从政行为规范，按照国家、省局有关规定,规范领导干部兼职以及离职和退休后从业行为。

　　（三）建立领导干部廉洁从政评价办法

　　1、根据《中国气象局党组关于党风廉政建设责任制实施办法》修订意见，进一步明确各级领导干部的廉政责任。坚持对局一把手进行履行廉政责任制考核，根据考核结果，必要时进行廉政或诫勉谈话。

　　2、根据台州市气象局的指导意见，建立和完善包括领导干部选拔任用、考察考核、述职述廉、履行党风廉政建设责任制、经济责任审计、巡视检查、民主评议、案件处理结果等情况的评价指标，采用定性定量相结合的廉洁从政评价办法，规范领导干部廉洁从政行为。

　　3、探索廉情预警机制，健全完善廉政档案，建立并完善财务管理平台预警功能，不断提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和有效性。

　　（四）强化制度落实和监督检查

　　1、按照“谁主管、谁负责”的原则，定期对已有的制度进行梳理，根据新情况新要求不断修订完善。

　　2、加强对各项规章制度执行情况的监督检查，将督查、督办工作纳入年度目标考核，保证制度落实到位。

　　3、严肃查处有令不行、有禁不止的行为。

　　四、监督制约

　　（一）加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查

　　1、加强对局领导班子贯彻落实科学发展观，执行中央重大决策部署和维护党的政治纪律情况的监督检查。

　　2、围绕十七大报告提出的“强化防灾减灾工作”和“加强应对气候变化能力建设”的新要求，加强对上级气象局重大决策部署落实情况的监督检查。

　　3、建立巡访制度，提高对领导班子和领导干部特别是主要负责人贯彻落实科学发展观、保证我局各项工作协调发展的监督。

　　（二）加强对领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督

　　1、局领导班子自觉接受市气象局纪检组、县纪委的监督。充分发挥局纪检监察员对领导班子及其成员的监督作用，定期与班子成员约谈。

　　2、通过述职述廉和开展抽查等方式，对单位负责人及其领导班子执行民主集中制和廉洁自律规定，以及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用情况进行监督和检查。

　　3、坚持领导干部参加双重组织生活会制度。

　　4、领导班子成员每年要定期参加党员干部民主生活会，局党支部、纪检监察员要加强指导和监督，切实提高民主生活会质量。

　　5、严格贯彻执行《县（市、区）气象局纪检监察员管理办法》，重点加强对实行“三人决策”制度情况的监督和检查。

　　6、加强对落实“三项谈话”制度和领导干部报告个人有关事项情况的监督检查。重点加强对各级领导干部履行职责和遵纪守法情况的监督检查。

　　（三）加强对重点领域、重点环节权力行使的监督

　　1、加强对现代气象业务体系的能力建设项目及相关科学研究项目的管理和监督，确保建设项目规范有序，顺利实施。

　　2、结合气象部门管理体制的实际和工作特点，组织开展加强有效监督的理论研究，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　3、进一步提高各级纪检监察机构与相关职能机构联席会议质量，加强情况通报。

　　4、每年对落实《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况进行一次抽查，提出改进意见，切实加强对干部人事权行使的监督。

　　5、加强对职称评审、科研项目评审、评比等工作的监督。

　　6、建立督查机制，加强应对重大突发事件的监督检查，保证相关工作科学、有序、统一进行。

　　7、定期对部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”规定执行、气象科技服务收支等情况进行专项检查。

　　8、加强工程类建设项目招标投标的监督检查。开展对各类抗灾救灾款物管理使用情况的监督检查。加强对规范津贴补贴工作的监督。加强对因公出国（境）的管理和监督。

　　9、加强对大宗物品采购、调配、管理、使用等环节的监督。

　　10、健全“局长接待日”制度，设立网上群众来信专栏，进一步拓宽信访渠道，依法保障社会公众和部门职工的合法权益。

　　11、广泛听取人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士的意见和建议，认真接受新闻媒体的舆论监督。

　　12、组织和参与“气象服务满意度调查”、“行风评议”等活动，不断拓宽施政行为的监督渠道。

　　（四）加强审计监督

　　1、贯彻落实《关于进一步深化气象部门经济责任审计工作指导意见》。大力推进领导干部经济责任审计，切实将经济责任审计结果作为领导干部的业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要参考依据。

　　2、利用社会审计力量开展对重大气象工程项目跟踪审计的试点和推广工作，加强对重大项目的审计监督。

　　3、有针对性地开展基层审计调查。加强对部门财务工作的监督检查，改进和完善交叉审计工作，加强对落实审计结果和整改情况的跟踪督查，保障各项资金安全有效使用。

　　4、继续推行气象部门审计公告制度，进一步提高审计监督工作透明度。

　　（五）深化政务局务公开工作

　　1、按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，进一步深化政务局务公开工作。重点公开群众关心的热点问题，逐步完善依申请公开程序。

　　2、在公示气象行政许可内容以及需要提交材料的基础上，推动行政许可决定公开、透明，规范和公开办事程序，保证社会公众的查阅权、知情权、监督权。

　　3、积极参加全国气象部门局务公开示范点的评比推荐活动，参与局务公开网络平台建设试点工作。

　　4、进一步推进财务公开工作，探索推进财务公开的有效办法。

　　五、作风建设

　　（一）改进机关和领导干部作风

　　1、大力倡导“八个方面”的良好风气，以服务人民、防灾减灾、经济建设和社会发展为宗旨，切实加强作风建设。

　　2、开展“五型”机关建设活动，以精简文件、会议和活动，提高能力和素质为重点，推进学习型、服务型、效能型、创新型、和谐型机关建设。

　　3、推进精神文明创建工作，不断丰富创建形式和载体，努力提升文明行业、文明单位和文明机关创建工作内涵。

　　4、参与人民满意公务员评选工作，继续开展清理和规范评比达标表彰活动。进一步完善作风建设的长效机制。

　　（二）深入推进行风建设

　　1、领导班子和领导干部要带头树立服务意识，深入业务科研工作第一线，通过广泛调研，加强管理和指导，提高以预报准确率为核心的各种气象信息服务产品质量，提高各项气象服务水平。

　　2、通过设立气象行风热线、发放征求意见表、召开座谈会等方式，在部门内外开展行风评议活动，建立意见梳理、反馈和整改制度，不断提升气象工作服务民众的水准和社会认知度。

　　（三）切实解决与职工群众利益密切相关的问题

　　1、坚持以人为本，认真贯彻落实国家、地方、部门出台的关系职工群众切身利益的住房、工资、福利等政策，确保每一项政策公开、公平、公正地落到实处。

　　2、在规划和抓好气象事业发展的同时，谋划与职工切身利益相关的学习、工作、生活、文化条件的改善。

　　3、认真听取群众的意见和建议，每年提出为职工多办实事的具体项目，保质保量如期兑现，并对所办实事追踪问效。

　　（四）加强基层和基础工作

　　1、领导干部要定期深入基层开展调查研究，调研要事先有计划，事后有报告。

　　2、继续加强对口交流合作工作。加强结对帮扶，促进完善欠发达台站的帮扶工作机制。

　　3、通过“绿色台站”建设工作，大力加强基层台站基础设施建设和观测场、值班室规范化建设，帮助基层台站提高科技服务能力和职工生活水平。

　　4、重视提升基层台站“软实力”，把重点放在提高气象防灾减灾服务能力的建设上。积极推进“文明台站标兵”等创建活动，基层气象部门要制定具体措施，提高规范化管理水平。

　　六、深化改革

　　（一）深化干部人事制度改革

　　1、按照《中国气象局关于加强人才体系建设的意见》，完善干部选拔任用制度。

　　2、坚持民主、公开、竞争、择优的原则，规范干部任用提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。形成干部选拔任用科学机制。

　　3、在人事任命前要书面征求局纪检监察员的意见。

　　4、认真落实《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》，将廉政情况作为考核的一项基本评价指标，健全考核结果反馈和向同级纪检部门通报制度。有效防范考察失真和干部“带病提拔”。

　　5、完善领导干部职务任期、回避和交流轮岗的具体办法，对管理人财物部门和国有企业的主要负责人，实行定期交流。建立和完善干部选拔任用责任追究制度，促使干部能上能下。

　　（二）深化部门预算改革

　　1、完善基本支出定额标准体系。积极推进项目整合，加强统筹集约，研究建立项目支出的归口管理办法，强化项目支出预算精细化管理，提高资金使用效益。

　　2、建立预算支出绩效考评机制、预算与执行分离机制，积极推行财务核算代理制度，加强预算支出、政府采购管理，扩大国库支付，推进预算公开，实现财务监督、风险控制与财务核算有机结合。

　　（三）深化气象行政审批改革

　　1、进一步深化气象行政审批制度改革，规范审批项目和程序。加强气象行政许可受理窗口和办公平台建设，设立行政审批科，进驻县行政服务中心，推行集中受理与分类办理工作方法。

　　2、建立健全行政审批电子监察系统，完善气象行政许可工作流程和工作程序。推行气象行政许可网上在线办理。

　　3、进一步建立健全气象行政执法体制。通过界定执法职责，梳理执法依据，分解执法职权，严格落实执法责任考评，全面规范气象行政执法行为。

　　（四）加强国有资产监管

　　1、通过整章建制，强化管理，规范运作，加强对资产配置、使用和处置等环节的管理。

　　2、探索建立资产管理与预算管理相结合的工作机制，编制资产配置预算，促进资产的合理配置和有效利用。

　　3、构建资产管理信息化平台，逐步实现资产动态监管。

　　4、加强经营性资产的管理，促进经营性国有资产的保值增值，防止国有资产流失。

　　（五）加强科技服务监管

　　1、不断完善气象科技服务运行管理办法，探索建立科技创新、有效激励与反馈、集约发展的新举措。

　　2、局本级要加强对气象科技服务单位业务运行、人事和资产的监督与管理，加强科技服务财务的规范化管理，建立健全适合气象科技服务发展的监督管理制度。

　　七、案件查处

　　（一）坚决查处违纪违法案件

　　1、严肃查处违反政治纪律、人事纪律、财经纪律的案件，严肃查处领导干部滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、严重侵害群众利益的案件，严肃查处规避招标、虚假招标、商业贿赂等案件。

　　2、重视和解决基层单位反映出的问题，严肃查处私设“小金库”、私分国有资产等违纪违法案件。

　　（二）严肃追究失职渎职责任

　　1、对于在重要天气过程、重点服务保障和重大突发事件的气象服务工作中，在气象探测环境保护、安全生产、行政执法和科技服务中，由于组织协调不力，造成重大事故、重大损失、恶劣影响的，要严肃查处，并按照有关规定追究相关领导和有关责任人的责任。

　　（三）建立案件协查工作机制

　　1、严格履行办案程序, 畅通信访举报渠道,加强违纪线索的梳理，坚持依纪依法办案。

　　2、要充分发挥体制优势，整合纪检监察力量，建立和完善案件督察、分片协查机制，提高基层办案能力。

　　3、要主动配合和支持地方纪检监察和司法机关立案查处气象部门发生的违法违纪案件。通过有效整合部门和地方两方面的力量，增强案件查处力度，提高办案质量。

　　（四）重视和发挥查办案件在治本方面的作用

　　1、加强对新形势下查处案件工作特点和规律的研究，深入剖析案件中暴露出来的问题，认真落实“一案双查”、“一案双报告”制度，建章立制，堵塞漏洞。重视和发挥查处案件在治本方面的作用。

　　2、利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件政治效果、社会效果、法纪效果的统一。

　　八、组织落实

　　（一）加强领导

　　建立健全教育、制度、监督、作风建设、改革和惩处共同推进的惩治和预防腐败体系是当前今后我局的一项重要政治任务。局领导班子作为责任主体，要切实担负起全面领导惩防体系建设的政治责任。单位反腐倡廉建设领导小组负责本单位惩治和预防腐败体系建设工作，要把贯彻落实《工作规划》、《实施办法》、《工作细则》列入重要议事日程，纳入整个气象事业发展的规划，寓于各项改革和重要政策措施之中，与气象业务工作统一部署、统一实施、统一考核。

　　（二）明确责任

　　严格执行党风廉政建设责任制，局行政一把手负总责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉建设工作。纪检人员要切实履行党章赋予的职责，把扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为重要任务，通过建立相关部门的联席会议制度，积极主动地协助抓好《工作规划》、《实施办法》、《工作细则》的落实。要结合地方党委的部署，联系单位实际，抓好任务分解，把任务落实到各部门。各职能部门要按照任务分解的要求明确工作内容，明确责任人员，明确工作标准，明确完成时限。牵头单位要积极推进工作，协办单位主动配合，服从牵头单位的工作安排，确保目标任务按计划完成。

　　（三）健全机制

　　建立健全督导机制，每年要对各部门贯彻落实本《工作细则》情况进行检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，及时发现和解决存在的问题，认真总结推广成功经验，推动各项工作的落实。建立健全保障机制，局领导班子要保障反腐倡廉建设经费的投入，加强纪检监察干部队伍建设。健全激励机制，把贯彻落实惩防体系建设情况列入领导干部述职述廉和年度考核的重要内容，作为领导班子和领导干部工作实绩评定和干部奖惩的重要依据。建立健全责任机制，要把贯彻落实体系建设情况纳入年度目标责任考核范围，加强对工作完成情况的考核评估。纪检监察人员要把握《工作细则》各项任务推进进度，每年1-2次专题听取各牵头单位对牵头工作实施情况的专题汇报，严格责任考核，强化责任追究，促进工作落实。

　　 

　　附件：天台县气象局2013-2017年惩防体系建设责任分工明细表                     

           

 

                      天台县气象局

                                  2014年6月30日