各办公室、各工作片，各行政村、镇属各部门：

为深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会、市五届四次党代会和县十四届四次党代会精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作大局，深入推进扫黑除恶专项斗争、基层党建“整乡推进、整县提升”等工作，为村级组织换届打下坚实基础，决定在全镇深入开展以“重点村社大巡察、后进村社大整转、班子建设大调研、‘三不’村干部大整治、矛盾纠纷大化解、村级财务大清理、融合发展大推进”为主要内容的村级组织建设“固本强基”专项行动，特制定如下实施意见。

一、统一思想，压实责任

开展村级组织建设“固本强基”专项行动，是推动全面从严治党向基层延伸，夯实党在基层执政根基的重要部署。各办公室、办事处要提高政治站位，扛起政治责任，高标准严要求推进实施。建立村级组织建设“固本强基”专项行动协调小组，办公室设在镇组织办。健全镇领导包片走村制度，实行责任联动、工作包抓。镇有关办公室要各负其责，超前谋划，加强指导服务和督促检查。

二、聚焦问题，精准治理

坚持把解决问题作为村级组织建设“固本强基”专项行动的切入点和落脚点，全面深入开展问题线索排摸核查工作，精准摸排存在重大风险隐患的重点复杂村。要敢于动真碰硬，对突出问题、重点村要紧盯不放，“一村一策”制定方案，“一村一组团”派驻指导，情况特别复杂的村要落实镇党政主要领导直接包干负责，确保整顿一个、转化一个。在协调解决好面上突出问题的同时，注重研究破解深层次的机制问题，汲取基层经验、群众智慧，坚持源头治理、综合治理，做到精准精细、有力有效。

三、注重统筹，有序推进

本次专项行动共包括7大具体行动（见附件），3月中旬部署启动，6月底基本结束。镇、村要坚持“一盘棋”思想，统筹部署，上下联动，合力打好村级组织建设“固本强基”攻坚战。各办事处要切实发挥牵头抓总作用，与充分运用前期工作成果、充分吸收新冠肺炎疫情防控中发现的优秀人员等相结合，根据时间进度和工作要求，列出时间表、路线图、任务书，精准指导抓好推进。其他相关办公室要各司其职、主动配合，互通信息、协同作战，定期召开碰头会，共同构建条块联动、统筹推进的良好工作格局。同时，要着眼选前、选中、选后，加强对“一肩挑”等换届新要求的研究，超前谋划、主动应对。

四、强化督导，务求实效

各办事处要围绕突出问题、重点村，采取领导领衔、组团攻坚、挂牌销号、限时整改等方式，靶向治理，精准化解。镇党委将适时召开座谈会或交流会，检查指导各片工作进展情况，适时听取履行主抓“固本强基”专项行动工作责任情况。注重采取“一竿子到底”的方式，对重点村整改情况进行实地督查。各办事处要通过专项巡查、电话抽查、明察暗访、抽样点评等多种形式，实时掌握动态进展，推动工作落地见效。宣传办要聚焦主题，推广好经验、好做法，曝光反面典型和不正之风，共同营造强大的宣传声势。

附件：1．重点村集中巡察工作方案

2．后进村整顿转化工作方案

3．村班子建设调研工作方案

4．“三不”村干部专项整治工作方案

5．村级矛盾纠纷排查化解工作方案

6．村级财务排查清理工作方案

7．加快新村融合发展工作方案

中共坦头镇委员会

坦头镇人民政府

2020年3月2５日

附件1

坦头镇村级巡察工作方案

一、巡察对象

东陈，牌门，下宅，严畈，和兴，欢东，东横村，学前，水碓岙，岩下，墅山李，大黄徐，瓶西，溪南，欢西，坦头，和溪，塘岙，缸凤（其中东陈，牌门，下宅，严畈为重点村）。

二、时间安排

（一）6月底前完成东陈、牌门、下宅、严畈等4个重点村；

（二）9月底前完成其他15个行政村。

三、前期准备工作

（一）镇农经对全镇今年接受县委巡察的19个行政村的村级财务进行全面梳理

1．重点内容为违规使用的非生产性开支；

2．梳理时限为2015年1月1日以来；

3．梳理要求：写明项目、票号、时间、金额、签字人员等内容。

（二）各分线进行自查自纠

1．脱贫攻坚：常务线

2．乡村振兴：各分线

3．扶贫领域：民政等各分线

4．村级项目：城建等各分线

5．中央八项规定精神及四风问题：纪委线

6．扫黑除恶：政法线、纪委线

7．基层组织力及党员信教：组织线、统战线

（三）村级党组织会议记录等台帐梳理工程

以办事处为单位指导各村，参照以往巡察的惯例和要求，提前进行自查自纠、自我完善。

（四）纪委办、党政办落实巡察后勤保障工作。

四、工作要求

（一）健全完善镇巡察整改领导小组；

（二）动员会、反馈会、整改会等各类会议严格落实党委主体责任，由班子成员按联系分工分头参加；

（三）建立镇巡察反馈共性问题综合研判指导制度；

（四）村级履行主体责任，纪委办、办事处及驻村干部履行监督指导责任。整改方案及整改报告的起草以村级和办事处指导为主体，责任人员为办事处总支书记、驻村干部、村支部书记，办事处内部工作力量的交叉支援配置由办事处总支书记负责调节，整改方案要形成镇指导村的整改方案和村细化的整改方案。整改方案、整改报告出现逾期或质量明显低下的，对办事处总支书记、驻村干部、村支部书记进行警示约谈或通报批评。

附件2

坦头镇后进村整顿转化工作方案

一、工作重点

认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等文件精神，全力开展后进村社党组织排摸，集中优势力量帮扶整改，限期开展整顿转化，不断补齐短板弱项，整体建强村社党组织。聚焦以下10方面问题抓好整治：

1．党组织书记不胜任、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；

2．“两委”班子或过渡期新村班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；

3．组织制度形同虚设，组织生活不正常甚至不开展党组织活动；

4．村社干部贪腐谋私、办事不公、优亲厚友，或受过刑事处罚的；

5．村级管理混乱、制度不健全不落实、村务财务不公开；

6．宗族宗教和黑恶势力干扰渗透、把持基层组织、侵蚀基层政权；

7．矛盾纠纷突出、信访多发、影响基层和谐稳定；

8．组织动员能力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高；

9．无集体经济收入、无钱为群众办事服务；

10．存在其他情形列入后进整转的。

二、方法举措

1．全面排摸审查。对照村社基层党组织底线管理要求，对每个村社党组织逐个过筛，排摸梳理后进村社党组织初步名单，经镇党委会研究后，上报到县委组织部。县委组织部会同纪检、政法、信访、民宗、民政等部门联合审核，并经县委常委会研究确定后，上报市委组织部。确定后进村社名单不限比例，不得漏报，不得“以好充次”，实行应转尽转。

2．配强帮扶力量。按照县委统一部署，根据后进村社实际情况，县委组织部牵头，统筹安排1名县级领导班子成员联村，1 名乡镇领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个县级机关单位进行结对帮村。整转帮扶工作将由联村县领导负总责，镇级层面由包村班子领导负主责，其他帮扶团成员各司其职。帮扶团要至少开展一次专题研判，召开一次党员干部座谈会，研究制定详细可操作的整转方案，集中精力帮扶整转。镇党委会将后进村整转工作作为必研究议题，包村班子领导需定期汇报整转进度、存在问题、下步思路，确保帮扶措施有力、帮扶成效明显。

3．解决突出问题。坚持有什么问题就整治什么问题，一村一策形成问题清单，逐一化解各类问题。坚持既解决事的问题，更要解决人的问题，重点督促指导后进村社党组织严肃党组织生活，从严加强村社班子考核管理，从严抓好党员队伍日常管理监督。对存在问题的村社干部及党员，加强思想教育，帮助转变观念，对确实不胜任不整改的，坚决予以调整处理。

4．严格考评验收。要集中优势力量进行攻坚整转，确保6月底前基本整转完毕，对其中影响村级组织换届的问题必须全部整转。要坚持把导致村社后进的具体问题是否有效解决、党组织在中心工作中战斗堡垒作用是否有效发挥，以及党员群众是否满意，作为评价整转成效的重要依据，落实“看整转实录、看整转实效，基层自评、群众测评、上级考评”的评估机制，坚决防止“虚转”“空转”。

5．强化跟踪回访。对整转完成的后进村社党组织，帮扶团要继续跟踪回访。包村班子领导要经常性回村指导，镇党委要经常性研判分析。重点关注村社党组织运行情况和基层党员群众的评价意见，发现问题及时解决，切实巩固整转成果，防止出现回潮反弹。

三、工作要求

1．压实工作责任。按照县委统一部署，从严落实县乡党委抓后进整转主体责任和基层党组织直接责任，将抓后进整转与县领导包乡走村、镇党委书记抓基层党建述职评议、村级主职干部绩效考核等有机结合起来，层层压实各级党组织和党员干部的工作责任。对整转工作不重视、措施不力、工作不实的，要责令作出检查。

2．注重内外结合。坚持把加强外力帮扶与激发内生动力有机结合起来。帮扶团要切实担起责任，全面下沉一线，做到全程关注、全程跟踪、全程推进，确保精力到位、工作到位。同时，要注重激发村社班子内生动力，加大正向激励和反向督促的力度，变“要我转”为“我要转”。后进村社党组织没有整转到位的，帮扶工作不脱钩，现任村社党组织书记原则上不得提名为下一届书记人选。

3．加强督查指导。镇党委要全过程做好整转工作的跟踪督查和业务指导，加强统筹协调，提升帮扶效能。要通过电话抽查、现场督查等形式，了解后进村社党组织整转工作推进情况，确保问题真改实改。

附件3

坦头镇村级班子建设调研工作方案

一、工作重点

围绕中央和省、市、县关于“全面推行村党组织书记、村委会主任和村经济合作组织负责人‘一肩挑’”“村级党组织书记县级备案管理”“拟新进村两委班子人选常态化联查联审”以及“加紧培养储备村党组织书记后备力量”等一系列工作要求，聚焦村级班子战斗力不强、后备力量储备不足，以及受宗族宗派宗教势力影响，矛盾突出、选情复杂等问题，全面开展村级班子建设调研，及早为村级换届做好人选准备。重点做好五方面工作：

1．准确掌握村级班子整体运行情况；

2．准确掌握现任村级班子及成员的现实表现和思想状况；

3．准确掌握村级后备力量储备情况；

4．准确掌握干扰影响村级组织换届工作的突出矛盾问题；

5．根据掌握情况，制定相关工作方案或应急预案。

二、方法举措

（一）全面开展“回头看”。组织专门力量，联系领导牵头，办事处主任、书记、驻村干部组成一村一团队，以个别谈话为主要方式，结合评估换届以来班子及成员的工作绩效，特别是在疫情防控、复工复产以及重点项目建设等重点工作落实中的表现情况，对现任村级班子成员及后备干部的现实表现与政治素质等方面内容进行专项考核。考核中既看任职以来一贯表现，也看关键时刻的表现；既看个体工作能力素质，也看团队配合协作意识；既听党内意见，也听群众呼声，做到广泛听取、全面了解。

（二）逐村进行分析研判。一村一团队在做到村级班子运行情况、村级班子成员现实表现与思想状况、后备力量、影响发展稳定因素“四个清”的基础上，镇党委对村级班子要开展专题研究，逐个评估，分类管理。对党员干部个体要对照村级主职干部县级备案管理、村级干部常态化联审等制度要求，逐人分析，综合研判。

（三）及早谋划“一村一策”。镇党委综合工作实绩、群众口碑以及年龄、学历、性别等结构性要求，逐村研究提出优化班子队伍的具体方案，明确工作要求、责任分工、完成时限。对存在班子运行不畅、后备力量“青黄不接”等问题突出的重点村，要实施“一村一策”，及早化解。重中之重是要及早谋划解决好目前仍无“一肩挑”人选或难以确定“一肩挑”人选的选情复杂村的问题。

（四）着力搭建锻炼平台。要积极为现任村 “两委”班子成员中优秀年轻干部及后备干部搭建培养锻炼平台，将优秀村级人才分批分期派到抗击疫情、项目建设、服务群众等重要岗位“墩苗”历练。对没有合适人选的村，要及早谋划选派优秀干部下村任职，让他们在一线锤炼，在一线培养和使用干部。

三、工作要求

（一）压实责任。村级班子建设事关基层改革发展稳定大局。镇党委高度重视，组建一村一团队，细化工作方案，明确任务要求，精心组织实施，由联系领导负主责，做到一级抓一级、层层抓落实。对调研工作“走过场”“做虚功”，致使情况不明、底数不清，人事准备工作不充分而严重影响村级换届等工作的，要实行责任倒查。

（二）讲究方法。村级班子建设调研工作，干部群众敏感，社会关注度高，要注意内紧外松、内外有别，坚持稳妥有序、安静平静。对于发现存在苗头性倾向性问题的人员，要尽早逐一开展重点警示谈话，逐人落实动态管控措施，确保提前介入、抓早抓小、防微杜渐。

（三）严肃纪律。要强化对村级干部坐值班等制度落实情况的日常监督考评管理，教育引导村级班子成员坚守岗位，履职尽责。对不担当不作为、擅自脱岗、渎职失职或私下搞非组织活动的，要及时纠正、从严处理。要严格组织纪律、工作纪律和保密纪律，严禁跑风漏气或擅自对外宣传和披露相关工作情况，确保村级思想不乱、队伍不散，村级各项工作有序开展。