各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　为切实加强农村留守儿童关爱保护工作，维护未成年人合法权益，根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（浙政办发〔2016〕50号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见：
　　一、充分认识农村留守儿童关爱保护工作的重要意义

　　 农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力或者无法履行监护责任，本人不满十六周岁的农村未成年人。农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心。做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到未成年人健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。各级、各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，坚持儿童优先，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，确保农村留守儿童得到妥善监护、照料和更好关爱保护。

　　 二、加快建立农村留守儿童关爱保护体系
　　加强农村留守儿童关爱保护工作，是一项系统性工作，涉及多部门、多方面，要进一步明确责任、理顺关系、整合资源、强化措施，全面形成“政府主导、家庭尽责、部门联动、群团协同、社会参与”的留守儿童关爱保护体系。

　　（一）高度重视，强化政府主导作用。各级政府要将农村留守儿童关爱保护工作列入重要工作内容，建立健全农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，形成齐抓共管、各司其职的工作格局。县（市、区）政府要切实加强统筹协调，制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，定期走访，全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，实行动态管理、精准服务，为农村留守儿童关爱保护工作提供基础支撑。

　　（二）加强监管，落实家庭主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护责任和抚养义务。外出务工人员尽量做到一方外出务工另一方留家照料未成年子女，或携带未成年子女共同生活；暂不具备条件履行对未成年子女监护责任的，应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的子女脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村（社区）和子女就读学校（幼儿园）。乡镇政府（街道办事处）和村（社区）要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力；要加强对外出务工父母委托监护的业务指导和受委托监护人的监护能力评估，并指导外出务工父母与受委托监护人签订委托监护协议，明确权利、责任和义务。对委托监护的留守儿童，乡镇政府（街道办事处）和村（社区）要落实专人定期进行家庭监护走访，指导帮助监护人妥善照料留守儿童；村（社区）要协助乡镇政府（街道办事处）做好相关工作。县级民政部门及救助管理机构要对乡镇政府（街道办事处）、村（社区）开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。外出务工父母或受委托监护人不履行监护责任的，村（社区）、公安机关和有关部门应当及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。

　　（三）明确责任，加强部门通力协作。各级有关部门要认真履行职责，共同建立农村留守儿童关爱保护工作网络。民政部门要履行监督指导责任，牵头做好农村留守儿童关爱保护具体工作，协调有关部门落实相关工作任务；要加强基层儿童福利服务体系建设，切实强化对符合条件农村留守儿童的生活保障和社会救助。教育部门要做好在校（幼儿园）农村留守儿童的关爱保护工作，会同公安机关指导和协助中小学校、幼儿园加强校园安全管理，完善人防、物防、技防措施，加强安全教育和法治宣传，提高农村留守儿童的自救自护、应急避险能力和法律意识；建立结对帮扶制度，发动学校（幼儿园）教职员工与每个农村留守儿童结对，建立班主任与结对帮扶教职员工沟通反馈机制;积极创造条件为农村留守儿童提供与外出务工父母的情感联系和亲情交流等服务；加强寒暑假期间农村留守儿童关爱保护工作，建立定期走访制度；对留守儿童比较集中的地方,重点加大农村寄宿制学校建设，按适当比例配备生活及心理辅导老师。公安机关要协助做好农村留守儿童摸底排查工作，及时受理并依法处置侵害留守儿童合法权益的行为，严厉打击拐卖农村留守儿童和组织、胁迫、诱骗、利用农村留守儿童乞讨以及教唆、利用农村留守儿童实施违法犯罪等行为，进一步加大打击性侵害农村留守儿童违法犯罪行为力度，切实保护农村留守儿童的人身安全。财政部门要将农村留守儿童关爱保护工作经费纳入年度财政预算，为农村寄宿制学校建设及留守儿童关爱保护工作提供资金保障。发展改革部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会发展项目范围，支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村（社区）“儿童之家”、家长学校等服务设施建设。司法部门要加强市县乡村四级法律服务工作网络建设，为农村留守儿童提供司法保护服务。人力社保部门要加大查处违法招用农村留守儿童做童工行为的力度。

　　（四）整合力量，充分发挥群团优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要充分发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱保护服务。工会组织、共青团要广泛动员干部职工、团员青年、大学生志愿者等开展多种形式的农村留守儿童关爱保护服务和互助活动。妇联要依托基层妇联组织和“儿童之家”，开展生活托管、家教引导、课外活动，广泛招募“爱心妈妈”志愿者队伍，开展结对帮扶活动，会同教育等部门办好村（社区）家长学校。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等城乡“五老”优势，开展思想引导、文化辅导、心理疏导、行为指导和困难帮扶等关爱保护活动。