椒政发〔2020〕29号

台州市椒江区人民政府关于印发区十届人大

四次会议政府工作报告的通知

各街道办事处、大陈镇人民政府，区政府直属各单位：

2020年5月8日，吴华丁代区长在台州市椒江区第十届人民代表大会第四次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

台州市椒江区人民政府

2020年5月15日

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

2020年5月8日在台州市椒江区第十届

人民代表大会第四次会议上

台州市椒江区人民政府代区长  吴华丁

各位代表：

现在，我代表椒江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕“弘扬大陈岛垦荒精神，建设高质量台州新府城”的奋斗目标，勠力同心，克难攻坚，经济社会实现平稳健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，较好地完成了区十届人大三次会议确定的各项任务，高水平全面建成小康社会取得新的进展。

面对经济下行压力，我们紧紧抓住高质量发展这个根本，经济发展稳中有进。全力以赴调结构、稳增长，全区实现生产总值674.26亿元，固定资产投资增长33.1%、一般公共预算收入增长3.5%，两项增速全市第一。我区再次上榜全国综合实力百强区。我们以行得稳的发展，释放了区域满满的活力。

面对复杂工作压力，我们紧紧依靠干部队伍建设这个关键，破难攻坚亮点纷呈。重兵会战“通堵点、破难点”“奋战60天、突破60难”行动，清障77个重点项目，啃下141块“硬骨头”，椒江经验全市推广。我们以看得见的变化，回应了社会殷殷的期盼。

面对政府化债压力，我们紧紧围绕以人民为中心这个主旨，民生底色不断擦亮。把有限的资金用于“关键小事”，59项民生实事一一兑现。城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、8.9%。我们以摸得着的实惠，托起了群众稳稳的幸福。

过去一年，主要做了以下工作：

（一）抓转型、促升级，经济发展更具动能

产业结构不断优化。传统产业提档升级。完成工业性投资34.99亿元，增长20.1%，前进化工等15个重点项目建成投产，方远力鑫、四维医药等22个亿元级项目加速推进。数字经济综合评价连续三年全市第一，杰克股份、长鹰信质等19个项目入选市数字经济百项重点项目。新增国家两化融合贯标企业6家，全省工业互联网标识大会在我区召开。新增工业机器人300台，星星冷链入选省首批数字化车间，衣拿科技获评省人工智能应用标杆企业。海正药业、水晶光电分获省“雄鹰企业”“隐形冠军”企业，全国首个潜在治疗新冠肺炎药物“法维拉韦”获批上市。新增“瞪羚企业”8家、股改规上企业24家。现代服务业加快发展。实现三产增加值373.26亿元。全区社会消费品零售总额315.7亿元，网络零售额161.9亿元，分别增长8.8%、17.3%。“电商换市”深入推进，云谷电商、厚米科技等新零售平台乘势兴起，无人菜场、万民配送等新商贸业态蓬勃发展。新增商贸企业28家、电商专业村10个。凤凰山庄焕然新生，中投证券、东正资产、金道律师事务所竞相落户。金融业健康发展，人民币存贷款余额3962.27亿元，增长16.5%，全市第一。建筑业、房地产行业平稳发展，商品房销售额154亿元。旅游业快速发展，接待游客1575万人次，旅游收入175.87亿元，分别增长8.3%、10%。大陈岛入选全国乡村旅游精品景点路线。现代农业稳步发展。实现一产增加值22.33亿元，获省农博会金奖3个，“大陈黄鱼”获评全国名特优新农产品。区供销社上榜全国百强县级社。台州湾生态农业园加快建设，横河陈村入围中国传统村落保护名录。

平台功能持续加强。特色小镇建设全面提速。绿色药都小镇PPP项目顺利实施，小镇客厅主体结顶，椒金路等一批基础设施项目全面推进。智能马桶小镇滨河公园建成开放，小镇客厅开工建设。“一老一小”优化提升。改造老旧工业点14.5万平方米，建成5个小微企业园110万平方米，可入驻企业200家，飞跃科创园获评省5A级数字化小微企业园，全市唯一。

创新驱动活力迸发。R&D投入15.2亿元，全市第二，实现高新技术产业增加值96.44亿元。新增国家级孵化器、众创空间各1家，智马产业创新服务综合体成为省现场会参观点。新增国家高新技术企业16家，省级工业设计中心、企业技术中心、博士后工作站4家。制定“浙江制造”标准7项，全市第一。授权发明专利2123件，全省“品字标浙江制造”现场会在我区召开。

要素保障靶向精准。土地要素加快供给。盘活存量用地755亩，处置批而未供用地2137亩，出让工业用地980亩。引才环境不断优化。出台社会事业人才三十七条，组建5亿元人才创业基金。引进国家重大人才工程、省“万人计划”专家各1人，省海外工程师、杰出工匠、首席技师8人。服务企业精准给力。践行“三服务”，为企业争取贷款63.95亿元，解决问题3413个，减免税费31.58亿元，返还社保费8864万元。

（二）抓改革、促开放，区域活力更加彰显

“最多跑一次”持续深化。创成“无证明城市”，取消证明材料673项，推动减证便民向无证利民升级。推广运用政务钉钉，38个部门282个机关内部事项实现“最多跑一次”。深化政务服务“就近办理、集成服务”，227项民生事项“一证通办”，自助终端街道（镇）全覆盖。全省首推小微企业园区政务服务代办，涉企事项“办事不出园”。企业开办半日办结，成为椒江改革“金名片”。

重点改革奋力争先。深化“亩均论英雄”改革，全面完成亩均税收3万元以下工业企业改造提升。深化企业投资项目“标准地+承诺制”改革，实现“最多跑一次”“最多30天”。全省率先探索农业政策性保险“零跑快赔”改革。推进“三医联动”改革，搭建在线就医购药便捷平台。探索“互联网+教育”改革，同步实现教育资源异地共享。

开放合作成效显著。开展招商引资、招大引强百日攻坚，签约项目205亿元，省外到位资金85亿元。海正博锐引进外资38.28亿元，全市单笔最大。实现外贸自营出口160.8亿元，对外投资3700万美元，增长21.1%。实际利用外资1.7亿美元，全市第一。获批国家级医药外贸转型升级基地，全省唯一。家电产业入选省第二批跨境电子商务发展试点。实施东西扶贫协助项目18个，助力峨边脱贫摘帽。

（三）抓全域、促统筹，美丽椒江更深拓展

区块开发质效明显。“一江两岸”加快建设。葭沚水城商业文化街区、金融总部大厦、老街南广场开建，老街一期历史建筑启动修缮，台州第一个党组织纪念馆建成开馆，江岸尚城滨江总部集聚区完成拆迁。海门卫城古城墙示范段复原重现。椒江大桥、二桥通行收费成为历史，椒北开发一期核心区块完成农转用上报，联动开发吹响号角。大陈建设阔步向前。大陈岛获批国家级海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地。垦荒纪念碑、甲午岩、青少年宫修葺一新，“台州舰”落户“定居”，5G示范岛、车客渡码头等民生工程加快实施。清华大学乡村振兴工作站牵手入驻。商贸核心区、高铁新区加速开发。心海未来社区入选省首批创建试点，镇海中学台州分校主体结顶。高铁新区6个村4632亩土地完成统征，杭绍台高铁中心站实现无障碍施工。

基础设施拔钉攻坚。葭沚、章安90天拆除755间房屋，杭绍台铁路、现代大道、市域铁路S1线全速推进。海门、白云、洪家、下陈60天打通景元东路、经中路南延、汇丰路、双水路等11条断头路。沿海高速台州东入城口等3处重要节点提升扮靓。新建府城绿道10公里、公共停车位3647个、公交候车亭50个，改造城市易涝点55处。深度排查管网3888公里，高标准建设“污水零直排区”，三甲、大陈两个集镇区和21个生活小区（工业园区）完成改造，前所污水处理厂二期基本建成。110千伏大学变顺利投用。

城市管理日趋精细。试点全域保洁及垃圾分类一体化，获评省农村生活垃圾分类优胜区。新改建公厕46座，农村公厕实现统一管理。开展物业规范化管理，建立服务信用“红黑榜”。物业小区业委会组建率92%。加装老旧小区电梯15台，全市推广。出台城市管理便民服务十条，条条暖心。社区治理“三工联动”全省推广。

城乡环境提档升级。PM2.5平均浓度下降6.7%，重污染天数零发生，实现全年“蓝”。“五水共治”全面巩固，省控以上监测断面水质全部达标，创成“美丽河湖”3条。拆违240万平方米，获评省基本无违建区。实施全域土地综合整治，完成村庄整治304亩、“二改一还”2411亩、低效用地再开发1314亩。“大棚房”整治全面完成。建成“四好农村路”95公里，创成美丽乡村精品村51个。

（四）抓服务、促均衡，民生品质更高提升

社会事业加快发展。教育品质不断提升。文渊小学等3个学校、前所上徐等5个公办幼儿园招生开学。创成全国青少年校园足球试点区，全省唯一。三甲中心小学获评全国民族团结进步模范集体。成功承办省中小学生艺术节。卫生事业全面推进。3岁以下婴幼儿托育工作成为全国试点，三甲卫生服务中心建成开诊。文体事业长效发展。一江山战役遗址、戚继光祠入选“国保”。新建和合书吧2家、体育公园4个、健身路径40条。我区运动员在国家、省级体育赛事中获28金19银34铜。青少年、妇女儿童、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作取得新成绩。

社会保障提质扩面。就业形势稳定向好，新增城镇就业1.8万人，帮助下岗失业人员、就业困难人员再就业5824人，城镇登记失业率控制在2.04%。劳动者合法权益得到有效保障，创成无欠薪城市。社会保障更加完善，户籍基本医保、养老参保率分别为99.92%、96.12%。社会救助精准兜底，新增低保495人，发放临时救助1744万元，高龄补贴896万元，孤儿、困境儿童生活补贴176万元。建成保障房1046套。

社会治理全面夯实。赢得抗击9号超强台风“利奇马”全胜。打好消防、道路安全、危险化学品等八大领域攻坚战，安全生产事故、火灾事故、道路交通安全事故死亡人数分别下降73.7%、100%、38.1%。172户227间C、D级危旧房完成整治。“信访超市”入选国家级标准化试点，全市唯一。规范房地产开发管理，维护群众合法权益。实施放心消费，荣膺省食品安全城市。深化殡葬改革，完成国家试点验收。做好村调后续工作，全市率先修订村规民约、社区公约。

（五）抓效能、促转变，法治政府更显作为

全面推进依法行政。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，认真办理人大建议155件、政协提案151件，满意或基本满意率100%。深化政府专职法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序，干部学法、行政负责人出庭应诉等制度全面落实。

着力提高行政效能。高质量完成政府机构改革，组建交通运输、文化、农业、生态环境、市场监管五大领域综合行政执法队伍。加大政务督查力度，有效解决了一批复杂问题、遗留问题。加快政府数字化转型，政务服务网办、掌办率97%以上。

切实加强作风建设。严格执行中央“八项规定”，全年会议减少43%、发文减少42%，“三公”经费下降13%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强财政资金竞争性存放、项目建设、土地出让、国资管理等领域的风险管控，落实审计问题整改。

各位代表！一年砥砺奋进，成绩来之不易。全年区政府有44项工作得到省市领导批示肯定。我们能够应对困难挑战、推动事业发展，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在椒江生动实践的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临着不少挑战和困难。主要是：经济下行压力加大，民营经济面临的困难增多；城市经济培育不足，服务业短板较为明显；优质公共资源与群众美好生活期盼仍有差距；生态环境治理还存在薄弱环节；基层治理、安全生产和社会稳定还有不少风险点；集聚区、高新区职能划入对政府管理和服务能力提出了新的要求。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年目标任务

今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区广大干部、公安干警、医务人员、村社区工作者，逆行出征，英勇奋战，用无疆大爱、尽责担当，扛起人民群众健康生命的托付，筑就夺取“双胜利”坚强的基石。新的一年，困难与机遇同在，挑战与希望并存。从国际形势看，境外疫情加速扩散蔓延叠加贸易摩擦，全球供应链和产业链、国际金融市场受到严重冲击，经济动荡源和风险点显著增多。从国内形势看，“六稳”之后中央首提“六保”，当前经济发展面临前所未有的挑战，但国家密集出台稳投资“窗口期”政策，新产业新业态快速发展，经济增长保持韧性、长期向好的基本面没有改变。从自身条件看，市区体制机制进一步优化融合，重大项目加快建设、承载平台加快拓展、优势产业加快成长，我们的区位优势更加明显，发展基础更为坚实。

一江催千帆，两岸竞风华。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们必须以“改革勇攀第一峰、竞争勇夺第一名、工作勇创第一流”的首位精神，始终牢牢掌握改革发展主动权，把“疫战”当挑战，变危机为生机，全力深化“两抓”年，打赢翻身仗，开创椒江高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，按照市委“三立三进三突围”发展路径，围绕区九届四次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实“六稳”“六保”，统筹推进防疫情、稳企业、增动能、补短板、保平安，着力建设城市、服务、智造、人才四大核心区，组织实施产业大提升、动能大转换、项目大攻坚、改革大突破、城市大更新、品质大提档、民生大改善“七大行动”，全面推进区域治理现代化，决战决胜高水平全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，奋力建设新时代民营经济高质量发展强市核心区，努力在建设“重要窗口”中展现椒江作为、展示椒江担当。

综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值增长6.5%以上，研发投入强度2.5%以上，争取更高质量、更高效益、更好结果；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳指标完成市定目标。

在具体工作中，要把握好三方面要求：

必须在区域融合的高站位布局中把握大势。就是要始终紧抓“十四五”规划、长三角区域一体化、市区加速融合三大机遇，因时而动，顺势而为，把一域发展置于全局之中，将当下工作放到长远进程中，立足基础优势，积极借力借势，保持发展态势，超前谋划平台，抢滩布局项目，全力争取资源，让区域融合成为椒江发展的不竭动力，奋力打造发展“增长极”。

必须在稳中有进的高质量发展中再创优势。就是要始终聚焦聚力高质量、竞争力和现代化，把推动经济高质量发展的着力点放在重振民营经济上，把培育民营经济核心竞争力的关键点放在加快科技创新上，勇于竞逐数字经济发展潮流，敢于抢占服务业制高点，统筹推进产业向中高端迈进、平台向集聚型跃进、改革向深层次推进、城乡向一体化融进、环境向生态型递进、民生向普惠化增进，不断彰显城市“首位度”。