台州市民政局文件

台民〔2011〕6号

台州市民政局关于开展“解放思想 创业创新”

大讨论活动的实施方案

市局机关各处室，直属各单位：

为贯彻落实《中共台州市委关于在全市开展“解放思想、创业创新”大讨论活动的通知》（台市委发〔2011〕19号）文件精神，扎实做好全市民政系统“解放思想、创业创新”大讨论活动（以下简称“大讨论活动”），经研究，制定如下实施方案:

一、指导思想

围绕中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、市三届八次党代会和全市民政工作会议精神，以“真情在我心 满意在民政”为活动主题，围绕“解放思想、创新发展，发挥民政基础性保障作用”这一活动载体，进一步强化民政服务民生理念，着力破解民政工作发展难题，努力在坚持创新发展上实现新突破，在发挥基础保障作用上取得新进展，在推动民政事业科学发展上见到新成效。

二、目标任务

紧密联系我市民政工作实际，围绕市委确定的“提升发展理念、破解发展难题、优化发展环境、深化体制机制改革”的目标要求，开展讨论、树立标杆，查找问题、寻求对策，努力实现民政年度工作目标。

（一）通过大讨论活动，明确发展目标。引导广大党员干部坚持以科学发展观为统领，认真落实市委三届八次党代会和全省、全市民政工作会议精神，围绕市委、市政府“民生优先”战略，突出社会救助体系建设、第九届换届选举工作、全国双拥模范城创建、社会组织争先创优活动等重点工作，主攻民政基础设施建设、社区建设、殡葬改革等难点工作，努力创新适度普惠型社会福利体系、社会组织管理、社会工作人才队伍建设等工作，不断提高地名服务、慈善工作、婚登规范化建设、救助工作水平，充分发挥职能作用，为民政事业“十二五”科学发展开好局起好步。

（二）通过大讨论活动，解决制约问题。积极引导广大党员干部着力解决与“解放思想、创业创新”不相适应的“小进则满”思想观念问题，着力解决民政基础设施滞后、民政干部整体实力不强等影响和制约创业创新、科学发展的突出问题，着力解决民政维稳压力日益加大、社区建设任务较重、全国双拥模范城创建任务繁重等难点问题，加大台州市综合福利中心建设，加快市级殡仪馆一二期工程进度，争取把全市各级社会福利院、儿童福利院、敬老院等社会福利类项目，救灾储备仓库、避难场所、减灾中心、灾害应急指挥中心等救灾减灾类项目，以及流浪儿童救助中心、救助站和城乡社区服务中心（站）等其他公共服务类项目建设，纳入当地政府扩大内需的项目规划，扎扎实实地为群众办一些看得见、摸得着的好事、实事。

（三）通过大讨论活动，创新发展思路。引导新时期的民政工作注重研究新情况，开拓新思路，探索新方法，推动民政工作在继承的基础上创新。今年着重在创新适度普惠型社会福利体系、社会组织管理、社会工作人才队伍建设等工作加大创新力度，加快推进敬老院、福利院从单纯的救济型向综合的福利型转变，创新社会组织管理机制，探索建立社会组织党工委，在各类新社会组织中加强党组织建设，扩大党组织覆盖面，建立社工关键岗位持证上岗制度，加强志愿社会工作人才队伍的培育，构建职业社工与志愿社工队伍的联动机制。同时，充分挖掘并利用社会资源，构建企业化运行机制，重点在社会养老、临终关怀、殡仪服务等方面引入企业 化管理模式，做活做强民政事业。

（四）通过大讨论活动，改进工作作风。全面加强党风行风建设，认真落实党风廉政建设责任制，引导广大党员干部树立和坚持正确的政绩观，用全面的、实践的、群众的观点看待政绩；引导建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，营造心齐、气顺、劲足，人尽其才、才尽其用的良好氛围；引导广大党员干部树立窗口意识，“树标杆、找差距、求上进”，改进工作作风，改善服务态度，提高服务质量和工作效率，进一步践行“解放思想，开拓创新”，努力把民政各项工作做实、做细、做精、做优，推进各项工作实现新业绩。

三 、方法步骤

“解放思想、创业创新”大讨论活动从2011年2月开始，分四个阶段组织实施。具体方法步骤如下：

第一阶段：准备工作阶段（2月11日至2月28日）

一是召开动员会。专题学习全市干部大会和台市委发〔2011〕19号文件精神，部署开展大讨论活动，营造良好的大讨论氛围。二是制定方案。对大讨论活动作一次专题研究，抓好组织发动，制定具体的活动方案，明确活动的重要性、目标、任务和要求。三是学习讨论。组织全局干部职工深入开展“解放思想、创业创新”大讨论，举办多种形式的报告会、学习会、讨论会，找差距、树标杆、求上进，培树创新发展、科学发展理念，为整个活动奠定思想基础。

第二阶段：调研分析阶段（3月1日至5月31日）

一是公开承诺。按照市委、市政府的统一部署，组织全市民政系统各单位围绕“十二五”发展和年度目标任务公开承诺。二是蹲点调研。由局领导带队，组织机关干部深入民政服务对象中间，深入乡镇社区，深入对口帮扶联系村开展实地调研，切实把大讨论活动的主题宣讲过程转化为提高认识，统一思想的过程，转化为解决实际问题的过程，转化为助推主攻沿海、创新转型的过程。三是查找问题。开展民政干部“走进矛盾、破解难题”活动，采取自己找、群众提、上级点、专家帮等办法，通过召开座谈会、听取群众意见、发放调查问卷和征求意见建议表等途径，认真查找制约民政事业服务科学发展和实现自身科学发展的思想障碍和工作问题。期间，开展“解放思想大家谈”、“我为创业创新献一计”等活动，围绕如何“做实、做细、做精、做优”民政工作，组织开放式、互动式的讨论活动，发动群众积极建言献策，并对一些问题做出回答。

第三阶段：组织实施阶段（6月1日至11月30日）

一是克难攻坚。开展重点课题攻关，围绕影响民政服务科学发展和实现自身科学发展的重大问题，统筹协调、集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件民政服务对象迫切希望解决的实事。重点是突出保障民生这一重点，把民生社会事业发展放在更加突出的位置，完善社会救助体系建设，深化社会福利发展，加大培育扶持和依法管理各类社会组织，提升公共事务管理服务水平，努力为民办实事办好事。二是完善制度。抓好制度规定的整合、修订、完善，对历年来出台的制度和规定进行全面清理，对于符合科学发展观要求、能够推动科学发展的继续坚持；对于不符合科学发展观要求，阻碍科学发展的坚决废止；对涉及到一些主体制度的改革，如养老服务制度、殡葬服务体制等改革，则积极向市委市政府提出建议。同时要将在深入调研基础上通过分析归纳的建议，形成决策意见，以推动民政科学发展。三是开展庸、懒、散、奢专项治理。“以真情在我心 满意在民政”为主题，继续开展创新争优活动，改进工作作风，改善服务态度，提高服务质量和工作效率，继续深化“民政论坛”，全面提高干部职工的思想和业务素质，提高执政能力。按照“政治强、业务精、作风正”的建设目标，不断提升各级民政工作队伍的整体素质，使其成为推进民政自身科学发展的自觉行动者。

第四阶段：总结提高阶段（12月1日至12月31日）

一是督促检查。以年终民政年度各项考核为契机，在全市民政系统自查自改的基础上，认真抓好督促检查，公布践诺结果。同时总结、宣传、推广一批先进典型、先进经验，进一步将大讨论活动引向深入。二是整改落实。认真查摆在思想观念、创新意识、工作作风和服务水平上存在的突出问题及其原因，并对照“六个怎么办”，将存在问题进行归纳整理，制定整改计划和措施，力求大讨论活动取得实效。三是召开总结会议。总结好做法、好经验，进一步增强科学发展、和谐发展意识，确定更高定位、明确赶超目标，理清明年思路、部署具体工作，巩固和深化大讨论活动成果。

四、保障措施

各级民政部门要进一步增强政治责任感，把大讨论活动作为当前一项重要政治工作，精心组织，统筹安排，在更高层次、更深程度、更广范围上扎实推进民政事业创新发展、科学发展。

（一）健全机构，明确责任。大讨论活动由局党组统一领导和组织实施。成立活动领导小组和具体办事机构，局党组书记、局长阮孟合同志任组长，各局领导为副组长，各处室、直属各单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责活动的组织领导、协调落实和监督检查，由陈其跃同志兼任办公室主任。各部门要各司其职，各负其责，形成主要领导亲自抓，分管领导带头抓，中层干部具体抓的工作机制。

（二）加强宣传，培树典型。要广泛联系台州电视台、台州日报、台州新闻网等新闻媒体，发挥其舆论引导、监督作用，在台州市民政局网站开设专栏，对全市民政系统大讨论活动进行全方位宣传报道，全面展示开展这次活动带来的新思路、新举措、新进展、新成效。同时，要注重培树先进典型，充分发挥典型示范带动作用，打造“亮点”、树立标杆，以点带面，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，推动大讨论活动的深入开展。

（三）强化监督，务求实效。加强组织协调和监督检查，齐抓共管，上下协调联动，确保大讨论活动迅速开展、有序推进、取得实效。通过大讨论活动，进一步激发广大党员、干部群众的积极性、主动性和创造性，扎实推进民政各项工作再上新台阶。以各项工作的成效检验大讨论活动的效果，真正成为解决落实保障民生、维护民利、落实民权的一项重要工程。

二〇一一年二月十四日

主题词：民政 大讨论活动△ 实施 方案

抄送：省厅，市委大讨论活动办公室，各县（市、区）民政局。

台州市民政局办公室 2011年2月14日印发