今年，玉环市把老旧工业点改造提升作为加快传统制造业优化升级的主抓手，作为治理“低小散”、整治“脏乱差”、消除严重安全隐患的突破口，率先台州市全面启动老旧工业点改造提升工作。在无经验可借鉴的情况下，玉环市综合行政执法局主动承担重任，抽调相关人员，成立市老旧工业点改造提升工作领导小组办公室，积极探索新解法，有效破解改造提升中的“三大难题”，极大激发企业和村集体的改造积极性，确保改造提升工作在平稳中加速推进。

一、税费过多导致改造成本高

解法：支持企业组团开发。国有土地性质的工业点地块若按照工业地产模式进行开发，涉及国有土地交易契税、厂房销售增值税，税费成本较高。按现行税收标准执行，两项税费将使每平方米建设成本至少增加500元，也就加大了企业回购成本。对此，市老旧工业点改造提升工作领导小组办公室转变单一政府主导改造的方式，支持涉改区块企业组成联合开发体，统一办理规划许可、立项申报和打包供地，以“零地技改”形式实施联合连片建设。相比政府主导开发，企业自行组团开发跳过销售环节，实现降本增效。而政府由管理者向服务者转变，为联合开发体提供代批代建，既提高前期审批效率，又易于把控工程质量。

二、搬迁过频影响企业生产