局属各单位、机关各处室：

　　现将《台州市交通运输局政府合同管理实施细则》印发给你们。请结合实际，认真遵照执行。

　　台州市交通运输局

　　2018年8月6日

　　台州市交通运输局政府合同管理实施细则

　　第一章 总则

　　第一条 为规范我市交通运输系统政府合同的管理，防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用，根据《台州市政府合同管理办法》（台政发〔2013〕121号）以及国家有关法律、法规，结合我局实际，制定本办法。

　　第二条 本细则所称政府合同，是指以局机关及直属事业单位作为一方当事人所订立的合同、协议、意向书、备忘录等契约性法律文件。

　　第三条 本细则适用于局机关及直属事业单位订立、履行和管理政府合同的活动，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　政府采购合同、劳动合同以及科技、课题合同以及因应对突发事件而采取应急措施，订立合同的，不适用本细则。

　　第四条 局属各单位应当根据本办法和本单位的实际情况，完善合同管理工作制度，加强对合同行为的管理。

　　第五条 政府合同的订立和履行应当遵循合法、审慎、公平和诚实信用原则。

　　政府合同管理应当遵循分级管理、权责相适应的原则，遵循事前风险防范、事中风险控制为主和事后监督、补救为辅的原则。

　　第六条 订立政府合同，应当严格执行法律法规和国家有关规定，不得有超越职权范围的承诺或者义务性规定，不得提供任何形式的担保或参与经商办企业，不得有损害国家、社会公共利益的约定。

　　第七条 局办公室承担政府合同管理机构职责，负责对合同统一编号、登记、统计归档等综合管理工作；各业务责任处室承担合同承办机构职责，负责合同的磋商、起草、签订和履行工作，涉及两个及以上处室的，承担主要业务的处室牵头承办，关联处室配合；局政法处承担合同审查机构职责，负责合同的合法性审查工作；局机关党委负责对问题合同的调查处理及追责工作。

　　第二章 合同审查机构和承办机构职责

　　第八条 合同审查机构的主要职责：

　　（一）协助、参与合同谈判及拟定、签订、履行、修改合同；

　　（二）对报送的合同依法审查，并出具书面审查意见；

　　（三）对合同的履行情况进行监督、检查；

　　（四）代理或协助参与合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼活动；

　　（五）根据情况需要，组织专家对合同中涉及的法律问题及法律风险等问题进行评估论证。

　　第九条 合同承办机构的主要职责：

　　（一）负责合同项目的调研、评估、提供初步意见；

　　（二）审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力；

　　（三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；

　　（四）将合同文本等资料报本合同审查机构进行合法性审查；

　　（五）负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；

　　（六）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动；

　　（七）保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。

　　第三章 合同的磋商和起草

　　第十条 合同承办机构应当按照法律、法规规定的程序和条件确定合同对方当事人。

　　采用招投标方式确定合同对方当事人的，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定。

　　第十一条 政府合同由承办机构负责起草。起草合同过程中，合同各方当事人应当进行充分磋商。

　　国家、省有关部门已印制格式合同文本的，应当优先使用格式合同文本，在格式合同文本的基础上进行磋商。

　　第十二条 政府合同磋商和起草过程中，合同承办机构应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险预先进行分析、论证，对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况进行充分的了解。涉及重大社会公共利益、疑难问题或者风险较大的，可以邀请有关专家参加论证。

　　第十三条 政府合同应当具备以下主要合同条款：

　　（一）合同主体的名称和住所；

　　（二）合同标的或者项目的详细内容；

　　（三）金额、价款或报酬；

　　（四）履行期限、地点和方式；

　　（五）合同当事人的权利和义务；

　　（六）违约责任及赔偿损失的计算方法；

　　（七）合同变更、解除及终止的条件；

　　（八）合同争议解决方式。民商事合同选择台州仲裁委员会为争议解决机构，合同争议解决条款表述为：因履行本合同及本合同有关的一切争议，由当事人协商解决，协商不成的，提交台州仲裁委员会仲裁；

　　（九）生效条件、订立日期、地点；

　　（十）合同内容涉及国家秘密和商业秘密的，应就有关保密条款做出约定，并按照规定采取必要的保密措施。

　　第四章 合同合法性审查

　　第十四条 政府合同在签订之前应当进行合法性审查，未经合法性审查，不得签订。

　　政府合同合法性审查所需经费应纳入单位年度预算，予以保障。

　　第十五条 政府合同合法性审查机构按下列要求确定。

　　（一）标的额在500万元以上（含500万元）的政府合同，由局政法处负责初审后，提交市政府法制办进行合法性审查；

　　（二）标的额在500万元（含）以上，但采用国家、省有关部门印制的格式合同文本并且对主要条款没有进行修改、调整的政府合同，由局政法处负责合法性审查；

　　（三）标的额在500万元以下的政府合同，由局政法处负责合法性审查。

　　在上述审查的过程中，可以委托专业法律服务机构提出咨询意见。

　　第十六条 政府合同合法性审查内容主要包括：

　　（一）合同的内容是否会产生法律风险，对国有资产、财政资产的安全和自然资源、公共资源的有效利用是否会产生不利影响；

　　（二）合同主体是否适格；

　　（三）是否符合合同订立的法定程序；

　　（四）合同条款是否完整、有效；

　　（五）民事合同争议处理条款是否优先选择本地仲裁机构；

　　（六）涉及工程建设的合同，工程结算条款是否约定以审计结论调整工程款；

　　（七）涉外合同是否约定优先适用中华人民共和国法律，是否约定中文合同文本的法律效力；

　　（八）是否违反本细则第六条的规定。

　　采用国家、省有关部门印制的格式合同文本并且主要条款没有进行修改、调整的政府合同，主要审查合同主体是否适格、订立的程序是否合法、争议解决机构的选择是否符合规定等内容。