各县（市、区）人民政府，市级各部门：

为深入推进农村集体产权制度改革，进一步盘活农村资源资产，壮大村级集体经济，促进农民增收，激活城乡资源要素双向流动，经市政府同意，现就促进闲置农房盘活利用提出如下意见。

一、总体要求

坚持群众自愿、政府引导，坚持改革创新、激发活力，坚持依法依规、规范操作，坚持农民收益、集体得利，坚持规划先行、稳步推进。各县（市、区）要确定若干个闲置农房盘活重点村，积极探索闲置农房盘活利用的典型样本、方法途径、模式流程、监督管理方式等，为面上推广提供可借鉴的经验。

二、盘活对象

闲置农房是指农村范围内在集体土地上建造、产权合法清晰、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及其配套设施（不包括闲置农林设施用房），实施加固、修缮后可进行旅游、休闲等三产开发利用，主要包括农户闲置住房、村集体闲置房屋等。

（一）闲置农房盘活基本条件。房屋产权合法清晰，无权属争议；房屋使用安全，经评估无结构、地质、防洪、消防等各类隐患；房屋符合政府相关布点规划，且近期未列入征迁计划（城市规划区内房屋应保证未列入3年内征迁计划）；房屋经改造具有完备的卫生设施，无环保问题；房屋符合民俗保护要求，属于文物保护单位（点）的，应按《文物保护法》等相关规定报批。

（二）闲置农房盘活重点区块。对有规模、有特色、有意愿的集中连片区域先行先试，重点是3A景区村、美丽乡村精品村、农家乐特色村、历史文化村、美丽田园综合体周边村、移民搬迁村及闲置农房相对集中连片的区块。

（三）闲置农房盘活负面清单。饮用水源一级保护区及二级保护区禁止类项目、地质灾害中等及以上易发区、生态环境敏感区等之内；房屋结构存在严重隐患或无法通过加固、修缮等工程措施达到安全要求的；经专业机构检测不符合消防要求的；闲置农林设施用房用于民宿开发和餐饮经营；利用闲置农房兴办别墅大院和私人会所、工业企业等；利用闲置农房从事其他违法违规的行为。

三、发展业态

各地要结合实际，利用闲置农房打造一批农业产业型、田园山居型、古村民俗型、文艺运动型、健康养生型等多类型的农村产业融合发展项目。

（一）鼓励发展乡村休闲旅游。依托生态资源优势，支持利用闲置农房开发乡村旅游产品，发展“文宿”等高端民宿，发展科普型、参与型等体验式旅游，发展民俗型、休闲型等特色农家乐。

（二）鼓励发展产业性服务项目。依托当地产业优势，支持利用闲置农房发展产业性服务项目，提供产前、产中、产后服务。

（三）鼓励发展乡村特色产业。立足乡村特色资源，支持利用闲置农房发展休闲农业和乡土产业。

（四）鼓励发展农村康养服务。支持社会资本或村集体经济组织利用闲置农房开办健康养生基地、养老院、老年公寓、农村社会福利服务中心等养老服务设施。

（五）鼓励公共化和社会化利用。引导利用闲置农房开办文化、教育、体育、医疗等公共配套服务。倡导盘活闲置农房开展社会化服务。

（六）鼓励各类人才创业就业。依托当地产业发展，对具有专业技术特长的科技人员、大学生、文化创客和农科企业利用闲置农房下乡开展创意办公、电子商务和技术指导、创业服务。

四、利用路径

（一）因地制宜规模储备。要充分发挥村集体经济组织作用，村集体经济组织可根据不同情况，采取“4+X”方式进行储备。

1. 委托出租。农户可将闲置农房委托村集体经济组织对外租赁，房屋所有人按合同收取租金。

2. 合作开发。农户可将闲置农房委托村集体经济组织进行开发利用，村集体经济组织与农户统分结合、合作共赢，协商确定收成分红。