各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为贯彻落实省、市“三改一拆”三年行动的总体部署，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，进一步改善城乡发展环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》等相关法律、法规，以及《中共丽水市委丽水市人民政府关于开展“三改一拆”三年行动的实施意见》（丽委发〔2013〕26号）精神，市政府决定在全市范围内开展“无违建乡镇（街道）”创建活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，认真贯彻落实省、市“三改一拆”行动的工作要求，进一步发挥“三改一拆”行动在创国卫、“四边三化”、“美丽乡村”建设、交通治堵、“双清”等工作中的重要作用，全面动员广大党员干部和人民群众积极参与违法建筑监督、举报、拆除活动，形成控违禁违长效管理机制，实现城乡环境综合提升，人民群众生活品质明显提高，推动“平安丽水”、“美丽丽水”建设，促进经济转型发展，全面建设国际生态休闲养生城市。

二、总体目标

通过开展“无违建乡镇（街道）”创建活动，超额完成“三改一拆”目标任务，确保2014年上半年全市1个县（市、区）达到“无违建县（市、区）”创建标准，力争2014年年底各县（市、区）50%的乡镇（街道）达到“无违建乡镇（街道）”创建标准，全市2-3个县（市、区）达到“无违建县（市、区）”创建标准；2015年各县（市、区）70%以上的乡镇（街道）达到“无违建乡镇（街道）”创建标准，全市5-6个县（市、区）达到“无违建县（市、区）”创建标准；2016年以后稳步提高。

三、创建标准

各县（市、区）政府、丽水开发区管委会以及各乡镇政府（街道办事处）要全面开展“无违建乡镇（街道）”创建活动，使全社会控违禁违的意识进一步增强，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展。各乡镇政府（街道办事处）所在地的行政村（社区）要优先创成“无违建村（社区）”。“无违建村（社区）”的基本要求是：

（一）村（社区）内无既有违法建筑。要全面完成“三改一拆”目标任务，对既有违法建筑要依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆或依法予以没收；

（二）村（社区）内无新增违法建筑。要全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑要在第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆；

（三）村（社区）内无规划盲区。要认真完成、全面落实规划编制，做到土地利用规划、城乡规划全覆盖，依法保障和管理城乡建设活动；

（四）村（社区）内无管理死角。要全面建立严格执行违法建筑防控治理的政策体系、工作机制和管理网络，做到管理规范有序；

（五）村（社区）内无非法“一户多宅”。要全面完成农村非法“一户多宅”的清理整治，全面落实建新拆旧，对无房户、符合“一户一宅”要求的危房户农民建房优先保障用地指标；

（六）村（社区）无重大群体性事件和安全事故。确保辖区内社会和谐稳定，防止出现因违法建筑防控治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。

“无违建村（社区）”的认定工作，由各县（市、区）政府和丽水开发区管委会负责。乡镇（街道）所辖70%以上的行政村（社区）达到“无违建村（社区）”，无特别重大群体性事件、恶性社会事件和安全事故的，可申报“无违建乡镇（街道）”。

四、创建措施

（一）研究配套政策和相关措施。各县（市、区）政府和丽水开发区管委会要按照《浙江省违法建筑处置规定》和有关法规、政策要求，制定和完善违法建筑认定、分类处置等配套政策和综合治理、防控的具体办法。要注重破解农村“一户多宅”、城区楼顶加层、新小区预留架空层违建等问题，加强全程管理，注重源头防范。要加强研究，采取措施，把拆除违法建筑与改善居住环境、提升生活品质相结合，落实和规范农村“建新拆旧”工作要求，统筹城乡“拆改建”同步推进，实现“三改一拆”行动效益最大化。

（二）健全城乡规划体系。各县（市、区）政府和丽水开发区管委会要加强各层级各项规划编制和有序衔接，有计划、有步骤地实现县、乡级土地利用总体规划和城市总体规划、县（市）域总体规划、城镇控制性详细规划、乡规划、村庄规划的全覆盖，依法保障和管理城乡建设活动。积极探索村民建房审批管理模式改革，下放审批权限，简化审批环节。