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单位审核公开
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2013-08-28
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主动公开
关于印发《多湖街道农村集体资金、资产、资源管理实施办法》的通知
金多办[2013]42号
关于印发《多湖街道农村集体资金、资产、资源管理实施办法》的通知
各村（居）：
为切实加强农村集体资金、资产和资源管理，推进农村基层党风廉政建设，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，根据金东区委、区政府《关于加强农村集体资金、资产、资源管理的实施意见》（金区委[2012]18号和《金东区农村集体资产资源管理办法》（金东纪[2013]6号）的规定，结合本街道实际，制定《多湖街道农村集体资金、资产、资源管理实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
金东区多湖街道办事处
2013年8月28日
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抄报：区纪委、区财政局、区农林局
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金东区多湖街道办事处 2013年8月28日印发
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多湖街道农村集体资金、资产、资源管理实施办法
第一章 总则
第一条 为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，实现制度管权、管事、管人，维护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据农业部《关于进一步加强和规范村（居）级财务管理工作的暂行办法》，金东区《关于进一步加强农村资金、资产、资源管理的意见》的规定，结合本街道实际，制定本办法。
第二条 村（居）经济合作社行使集体资金、资产、资源管理职能的村（居）民委员会适用本办法。
第三条 本办法所称农村集体资金指村（居）集体原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。
农村集体资产指村（居）集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。
农村集体资源指依法属于村（居）集体所有的土地（含宅基地）、旱地、荒地、杂地、水域等自然资源。
第四条 农村集体资金、资产、资源受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体资金、资产、资源。
第五条 农村集体资金、资产、资源的核算和管理事项，由村（居）经济合作社提出申请，实行委托代理。
第二章 机构职责
第六条 为加强对农村“三资”的日常监管，街道建立农村“三资”管理办公室（简称资管办），主要负责“三资”管理工作的指导、监督、检查。街道农村财务委托代理中心改名为街道农村集体“三资”代理服务中心，具体做好“三资”代理服务工作。村（居）一级由村（居）经济合作社承担日常的“三资”管理工作，并建立“三资”监督小组，负责对“三资”经营使用的日常监督，人员与村（居）监督委员会合一。
第七条 街道农村“三资”管理办公室职责包括：
1、指导各村（居）建立健全“三资”管理规章制度；
2、贯彻落实上级有关农村集体资金、资产、资源管理的法律法规及有关制度；
3、研究制定街道 “三资”管理办法及制度；
4、对各村（居）“三资”管理进行业务指导、检查和监督，提高农村“三资”管理水平；
5、对农村集体“三资”代理服务中心进行指导、检查、监督、考核，促进“三资”代理服务中心规范运作；
6、做好“三资”管理的调查研究工作，着力解决“三资”管理中出现的问题；
7、统计汇总分析“三资”管理报表及数据，为领导决策提供依据；
8、开展“三资”管理业务培训，提高各村（居）“三资”管理水平；
9、强化“三资”管理网络应用，对“三资”实行动态网络监管；
10、配合开展审计监督，完成“三资”审计任务；
11、建立健全街道、村（居）“三资”档案及台账。
第八条 街道农村“三资”代理服务中心职责包括：
1、指导帮助各村（居）开展“三资”清查，建立“三资”台账；
2、指导各村（居）编制“三资”预算方案；
3、参与各村（居）“三资”重大事项，了解“三资”变动情况；
4、对各村（居）“三资”原始凭证进行审核，并进行入帐，对不规范、不合规的事项，书面反馈意见，按规定作出处理；
5、负责做好凭证编制、记账、结账、报表编制上报，正确核算“三资”收支事项；
6、定期下村（居）指导，每季度盘点各村（居）库存现金，每月核对现金及银行存款余额；
7、对各村（居）“三资”原始凭证、会议记录、资金使用申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描，输入农村“三资”信息化管理网络平台；
8、做好农村集体经济组织统一收据领用、核销的登记工作，并录入农村“三资”信息化管理网络平台；
10、参与做好重大“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作；
11、及时反馈各村（居）“三资”管理情况，督促各村（居）做好“三资”公开；
12、指导各村（居）合理利用资源，提高资源利用效率；
13、加强与代理村（居）的沟通联系，及时掌握代理村（居）“三资”预算使用情况。
14、建立“三资”台账，录入农村“三资”信息化管理网络平台，加强“三资”档案管理。
第九条 村（居）经济合作社“三资”管理职责包括：
1、负责做好“三资”预决算方案编制；
2、制定和执行本村（居）集体资金、资产、资源管理制度；
3、加强“三资”的日常经营管理，提高经营效益。
4、加强与街道农村“三资”代理服务中心的沟通联系，邀请代理服务中心工作人员参与“三资”重大事项；
5、定期公开“三资”使用、经营状况，及时公开“三资”重大事项；
6、及时处理落实上级“三资”管理部门和街道农村“三资”代理服务中心发现的问题；
7、定期向社员大会或社员代表会议报告集体资金、资产、资源的管理、使用情况；
8、建立资金、资产、资源台账及合同管理台账。
第十条 村（居）“三资”监督小组职责包括：
1、参与制定本村（居）集体资金、资产、资源管理制度；
2、参与编制“三资”预决算方案；
3、审核本村（居）的资金、资产、资源的使用情况，并由监督委员会主任签字、加盖公章
4、列席涉及“三资”使用、管理中重大事项的会议；
5、听取和搜集群众反映的“三资”方面的问题，向群众做好解释和答复工作；
6、督促村（居）及时公开“三资”管理、使用情况；
7、定期向社员代表会议报告村（居）“三资”监督小组工作；
8、对本村（居）资金、资产、资源的使用、经营及管理及时提出合理意见及建议；
9、向上级管理部门反映本村（居）资金、资产、资源的使用、经营及管理中存在的的问题。
第三章 “三资”经营
第十一条 村（居）经济合作社可采取招标、发包、出租、入股等形式经营集体资产、资源，促进集体资产、资源所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。
第十二条 农村集体资产、资源招标、出租、发包、入股时，涉及重大事项的，事先必须征求社员群众意见。如有必要的，在确定初步方案后，应邀请社员代表举行听证。
第十三条 重大集体资产、资源招标、发包、出租、入股，应报街道资管办审核后，经社员代表会议讨论通过，并报街道资管办和街道农村“三资”代理服务中心备案。
第十四条 以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人，享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合法经营集体资产、资源的义务。
第十五条 农村集体所有的资产、资源在出租、发包时，应严格按照上级规定，本着公平、公正、公开的原则，在“三资”代理服务中心工作人员及村（居）“三资”监督小组的参与下，实行公开招投标。
第十六条 农村集体所有的资产、资源，除依法向全体成员发包外，可向村（居）经济合作社以外的成员招标、出租、发包，但同等条件下，本村（居）社员享有优先权。
第十七条 农村集体所有的各类资源、资产在出租、发包时应签订经济合同，明确权利和义务。合同条款等重要事项应经村（居）经济合作社管委会集体讨论通过，并报街道资管办、代理服务中心备案。
第十八条 经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经村（居）经济合作社管委会集体讨论后，递交社员代表会议讨论通过；涉及“三资”重大事项合同签订、变更或解除，事先必须报街道资管办审核，并经社员代表会议讨论通过。
第十九条 村（居）经济合作社一般不得与其他单位（个人）签订长期经济合同，特殊情况确实需签订长期经济合同的，应报街道资管办审核，并经社员代表会议讨论通过。
第二十条 农村集体资产、资源出租、发包、入股等需要进行价值评估的，应委托具有合法资质的评估机构进行评估，结果经村（居）社员代表会议确认，向全体成员公布，并报街道资管办备案。
第二十一条 村（居）经济合作社根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投资。
第二十二条 村（居）经济合作社对外投资项目，须经社员代表会议讨论通过，报街道资管办审核备案。出售、转让和收回对外投资时，必须经社员代表会议讨论通过。
第二十三条 村（居）经济合作社不得以集体资金、资产、资源为其他单位（个人）提供抵押和担保，不得对外出借集体资金，原则上不得对外捐赠。特殊情况确需出借集体资金的，应报街道审核，并经社员代表会议讨论通过。
第二十四条 涉及“三资”出租、发包、入股经营的重大事项，事先必须在村（居）务公开栏进行张贴，向群众公开征求意见，事后及时向群众公开。
第四章 “三资”管理
第二十五条 村（居）经济合作社应严格执行国务院颁布的《人民币管理暂行条例》和各级关于加强村（居）级货币资金管理的文件，规范收支内容和程序。
第二十六条 村（居）经济合作社要加强对各种有价证券的管理，要建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。
第二十七条 村（居）经济合作社应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支，不准白条抵库、不准坐支，严禁公款私存；因公领款必须经领导批准，在公务活动结束七天内及时结清。
第二十八条 村（居）经济合作社应严格遵守库存备用金限额制度。村（居）库存备用金一般限额为3000元，对实施重大工程项目的村（居）或者经济活动特别大的村（居），根据实际需要，由村（居）两委提出申请，经办事处同意，可以适当增加至5000-10000元，等工程结束恢复原来的标准。
第二十九条 村（居）经济合作社应严格控制非生产性支出，严格执行零招待制度。严禁随意请客送礼。对党员干部外出考察旅游
实行严格控制，确有必要的，须经街道纪委、三资办批准，然后经村（居）经济合作社
社员代表会议讨论通过后实施。
第三十条 村（居）经济合作社要严格遵守票据管理制度，收款统一使用 “农村集体经济组织统一收据”，禁止使用其它收款收据，禁止向其他单位和个人提供或代开农村集体经济组织统一收据。支出票据除支付农户误工工资、村（居）干部工资报酬等款项外，必须取得有财政税务部门监制的行业正规票据。
第三十一条 村（居）经济合作社财务实行“一支笔”限额审批制度。村（居）集体经济组织发生每笔支出时，先由村（居）监委会审核并由监委会主任签字，再按照下列审批权限进行审批：
500以下的支出，由经济合作社社长审批，501-2000元的支出，由社长和副社长共同审批，2001-10000元的支出，必须经村（居）两委集体研究支付由社长副社长共同签字，并附两委会议记录，加盖两委公章及监委会公章。10001元以上的支出，要召开党员代表大会讨论通过，由社长副社长共同签字，并附上党员代表会议记录，加盖村（居）两委及监委会公章。
第三十二条 村（居）经济合作社实行账款、印签分管制度。报帐员负责
保管备用金、有价证券、办理收支结算业务，负责登记现金日记账及银行存款日记账，做到日清月结，定期核对，账款相符。村（居）经济合作社总账、明细账由“三资”代理服务中心核算，财务专用章由代理服务中心负责保管。
第三十三条 村（居）经济合作社应实行收款和开票分离制度。除报帐员外任何人不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在二天内及时结清，数额较大的须当天结清。
第三十四条 村（居）经济合作社与其他单位的经济往来，除规定范围内可以使用现金外，应当通过开户银行进行转账结算。
第三十五条 村（居）经济合作社的各类收支经村（居）民主理财小组审核后，在每月月底前报农村“三资”代理服务中心。收入款项必须附带合同及统一收据存根。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及印章、具体经办人、证明人、审批人签名或盖章等。
第三十六条 村（居）经济合作社应实行招投标制度，固定资产、各类财产物资构建、转让、变卖，应严格按规定向社会公开招投标，并签订合同。
第三十七条 重大固定资产及财产物资购建、转让、变卖时，方案应报街道资管办审核，并经社员代表会议讨论通过，向全体成员公布，报街道资管办和“三资”代理服务中心备案。
第三十八条 村（居）经济合作社不得借债（包括不得向个人借款并付利息）搞非生产性支出项目。因经济发展需要，确需向银行贷款的，须经村（居）经济合作社管委会集体讨论，经社员代表会议通过，报街道资管办和“三资”代理服务中心备案。
第三十九条 村（居）经济合作社必须及时清理回收应收款项，花解村（居）级债务。
第四十条 村（居）经济合作社要加强对经济合同的管理，积极履行合同义务。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强收缴，确保合同完整兑现。
第四十一条 村（居）经济合作社土地征用应实行专项管理，建立土地征用台帐，按实际征用实行逐笔登记。对土地征用费的分配使用，须经社员代表会议讨论通过后执行。
第四十二条 村（居）经济合作社应对集体资源性资产进行清查核实，全面掌握资源状况，明确集体资源权属。村（居）集体应加强对资源性资产的日常管理，提高资源使用效率。对尚未开发利用的资源性资产，要确定专人管护，明确管护责任，同时要积极谋划，加快开发利用。
第四十三条 街道“三资”代理服务中心应帮助村（居）建立健全集体资金、资产、资源台账，村（居）每年末应对“三资”进行定期清查，并登记造册。清查结果要向村（居）集体经济组织全体成员公布。
第四十四条 农村“三资”代理服务中心及村（居）经济合作社应建立农村“三资”档案室，购置档案柜，确定专人负责保管。档案室应做好防火、防盗、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期检查，发现问题，及时解决。
第四十五条 月（年）末，农村“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等农村“三资”资料，分类整理，装订成册，归档保管。
第四十六条 除业务主管部门、审计机构、行政执法部门履行公务需查阅档案以外，其他单位和个人查阅农村“三资”档案的，需经村（居）经济合作社社长签字同意，特殊情况的，需经社员代表会议讨论通过，并在查阅簿上登记。
第四十七条 农村“三资”档案统一由街道三资代理服务中心保管。
第五章 “三资”监督
第四十八条 农村集体资金、资产、资源的管理使用情况应在次月10日前公开，重大事项应随时公开，接受群众监督。
第四十九条 村（居）“三资”监督小组要积极行使职权，参与农村“三资”的使用与管理，对“三资”管理中发现的问题，有权向村（居）负责人和上级资管办反映，并向群众做好解释说明工作。
第五十条 村（居）经济合作社成员有权对“三资”使用管理进行询问，村（居）有关负责人应及时作出答复。村（居）经济合作社成员对答复不满意的，也可以直接向区、街道资管办反映。
第五十一条 村（居）经济合作社对上级资管部门、“三资”代理服务中心、村（居）“三资”监督小组提出的意见及建议，要认真处理并及时作出答复，并抓好违规问题的处理落实，确保问题整改落到实处。
第五十二条 街道三资代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应及时制止，并向街道资管办报告。
第五十三条 街道资管办要加强对“三资”管理的检查监督，发现问题的，应及时制止或提出处理意见，并向领导和上级部门汇报。
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