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单位审核公开
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2014-05-26
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主动公开
多湖街道开展“四破”专项整治深化清闲促产的工作实施方案
金多委[2014]27号
多湖街道开展“四破”专项整治深化清闲促产的
工 作 实 施 方 案
各村（居）、企业：
为深入贯彻落实市委六届六次全体（扩大）会议暨市政府六届七次全体会议精神及区委、区政府有关会议精神，全力开展破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益(简称“四破”)，加快我街道经济转型升级，实现赶超发展，根据中共金东区委办公室、金东区人民政府办公室《关于印发〈市区“四破”专项整治工作方案〉的通知》（金区委办发〔2014〕22号）要求，结合党的群众路线教育实践活动，街道党工委、办事处决定在全街道开展“四破”专项整治，深化清闲促产工作，现制定本实施方案。
一、指导思想
以实现转型升级、赶超发展为目标，以党的群众路线教育实践活动为契机，以提高土地节约集约利用为重点，以“亩产效益论英雄”为导向，以资源要素市场化配置为核心，综合运用经济、法律、行政等手段，倒逼企业加快转型升级，建立健全社会公共资源政府集中管理、市场化运作的体制机制，坚决打破既得的利益格局，提高政府公信力，努力构建公平正义的发展环境。
二、工作目标
通过开展“四破”专项整治，深化清闲促产工作，建立工业企业诚信效益等级管理制度，实现“四个一批”（整治一批、提升一批、关闭一批、收回一批），全面清除僵尸企业，破除围墙圈地，整治低效用地，力争亩均税收低于3万元的工业用地占比下降到40%以下，到年底全街道亩均税收达到3.5万元。处理一批利用职务便利获取不正当利益的党员干部，维护社会公平正义。
三、认定标准和工作措施
（一）破“僵尸企业”。僵尸企业是指占用土地资源，既不产生经济效益也不产生社会效益，名存实亡的企业。
具体认定标准：企业亏损，资产负债率高，标志性指标是企业亏损一年以上，资产负债率高于85%；企业停止经营活动半年以上，标志性指标是连续半年以上企业销售不佳；企业生产活动基本处于停顿状态，标志性指标是企业申请全容量暂停供电。
整治措施：
1、因涉及法院查封、资不抵债或负债率高的企业，要积极引导申请破产，协调法院加快处置力度，盘活资源；
2、对于企业无心经营、厂房闲置或土地闲置的，要收回重新出让。
（二）破围墙圈地。围墙圈地是企业项目延期开工、竣工土地，企业闲置或部分闲置的土地。
具体认定标准：土地已交付，合同约定动工时间超过一年未动工开发的;已部分竣工投产，但中止建设一年以上，且连片3亩以上空闲可开发利用的。
整治措施：
1、超过实际交地时间和合同约定动工时间满1年的，收取闲置费，并限期整改。
2、超过实际交地时间和合同约定动工时间满2年的，在收取闲置费的同时，限3个月内动工，否则依法收回土地。
3、已完成部分建设但中止建设满1年且连片达3亩以上的，限3个月内动工，否则依法收回土地。
4、对企业在银行贷款融资、企业信用等级评比方面进行限制。如投资业主是非本区行政范围的，将发函至当地政府、金融机构，请求协助执行，
5、对典型围墙圈地企业，在报纸、电视等媒体进行公开曝光。
6、暂停围墙圈地宗地的他项权利登记，限制企业抵押融资，防止异地投资等。
（三）破低效用地。低效用地是指按照亩均税收等指标进行综合评价后，效益低于平均水平的企业用地。
具体认定标准：亩均税收明显低于全市同行业水平；企业用能与产出不匹配、单位能耗明显失衡的；建筑容积率未达到规划设计要求，土地闲置面积1/3以上的；厂房出租面积50%以上的。
整治措施：
1、媒体公示。定期对低效用地企业进行排摸认定，并在《今日金东》等本地媒体进行公告。
2、限期整改。查明低效用地原因，限期整改。
3、评估或稽查。经认定为低效用地的企业，国、地税部门应作为纳税评估或税务稽查的选案对象。
4、严格控限电。经认定为低效用地的企业，两年内不予审批办理工业用电增容等控限电措施。
5、取消政策优惠。经认定为低效用地的企业，两年内取消享受国家、省、市、区各级工业政策优惠的权益，三年内不考虑新增工业用地指标。
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