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- 审核程序：
单位审核公开
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- 发布日期：
2015-07-14
- 公开方式：
主动公开
关于鼓励和引导社会资本参与市区基础设施建设的实施方案
为鼓励和引导社会资本参与市区基础设施领域的投资、建设和运营，提升市区投资发展的内生动力和城市建设管理水平，特制定本方案。
一、总体思路
以政府转型为契机，以体制机制创新为动力，以破除政策障碍、优化发展环境为抓手，鼓励和引导社会资本参与基础设施建设。按照市场化建设、产业化经营的基本方向，对具备一定经营条件的基础设施领域项目，放开增量，盘活存量，分类推进，建立投资、补贴和价格的协同机制，完善投资、建设和运营的市场化体系，不断提升基础设施领域的发展水平。
二、基本原则
（一）开放市场。妥善处理政府和市场、政府和企业的关系，坚持市场化运作、多元化投资、专业化建设、规范化经营的发展方向，统筹协调各方力量，制定和完善公开透明、可预期的政策保障体系，引导社会资本积极参与基础设施领域公共产品和服务的供给。
（二）分类指导。对增量项目、存量资产分类推进投资建设运营体制改革；对经营性领域、准经营性领域、非经营性领域基础设施项目，根据行业经营特性进行分类指导。
（三）明确政策。稳步推动价格市场化改革，多渠道完善投资回报补偿机制，建立投资、补贴与价格的协同机制；根据行业特点和经营属性，分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化支持标准，落实市政设施配套。
（四）公开公平。建立统一的基础设施项目招商信息发布平台，明确向社会招标、招商项目的技术经济指标，规范招商方式，实行清单预告制度，实现各类资本平等参与、投资回报科学合理、运营公开透明。
（五）风险控制。审慎稳妥运用BT（建设－移交模式）等政府性债务融资建设模式，积极鼓励运用PPP（公共部门和私人企业合作模式）等股权性融资建设模式；加强基础设施项目引资计划的综合管理，建立政府负债风险和资金管理风险的预测、监控机制；严格落实行业主管部门的职责，确保项目建设规范有序、运营高效安全，有效防范和化解各类风险。
三、实施范围
对经营性领域，依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，推进市场化运作；对准经营性领域（包括收费公路、污水处理和垃圾焚烧等一定期限内虽有一定经营收入，但无法完全收回建设和经营成本的项目），以PPP、BOT（建设－经营－移交模式）和股权合作等方式，通过建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资人获得合理回报创造条件；对非经营性领域（包括基本公共服务、排水管线、普通公路、垃圾转运站等基本无经营性收入的项目），可在建立政府购买服务等机制后采取BOT、TOT（移交－经营－移交模式）等方式，也可采取综合开发方式引入投资人组织捆绑实施，其中公共租赁用房、公路等政府投资项目还可采用BT方式。
（一）轨道交通。新建线路主要采用PPP、BOT等方式。
（二）公路和城市道路、桥梁、隧道。主要采用BOT、股权投资等方式，其中公路项目还可采用BT方式。
（三）综合交通枢纽和公交场站。周边土地资源丰富的交通枢纽、公交场站项目，在条件允许的情况下采取综合开发方式。
（四）城市供水、供气和污水处理厂。城市供水、污水处理按照“企业建厂、政府配网”的原则，新建项目积极鼓励运用PPP等股权性融资建设模式，也可采用BOT方式，已建成项目主要采用TOT或委托运营等方式。城市供气按照特许经营方式。
（五）生活垃圾和固废处置。新建生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理等固废处置项目主要采用PPP、BOT、股权投资等方式；新建转运站、填埋场等非经营性项目，可采用社会投资人出资建设、政府采购并分期付款的方式。已建成的项目主要采用TOT或委托运营等方式。
（六）公共停车场（库）、地下空间开发。主要采用BOT、综合开发方式等，并鼓励企业直接投资。
（七）其他领域。保障性住房项目主要采用BT方式，教育、医疗、养老等领域中的非基本公共服务项目鼓励企业直接投资。
四、基本政策
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