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2017-03-30
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主动公开
关于做好村和社区组织换届选举工作的实 施 意 见
关于做好村和社区组织换届选举工作的
实 施 意 见
根据省委、市委和区委的统一部署，全街道将启动新一轮村和社区组织换届选举工作，这是街道党员群众政治生活中的一件大事。根据《党章》、法律法规及上级有关文件精神，结合我街道实际，提出如下实施意见：
一、指导思想
紧扣“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、形成好风气”目标，以加强基层党组织和基层政权建设为统领，坚持强化党的领导，充分发扬民主、严格依法依规办事有机统一，推进全面从严治党向基层延伸，从严抓好村级组织换届，切实把“守规矩、肯吃亏、讲公道、能干事、好共事”的优秀人才选进村（社区）组织班子，打造一支“绝对忠诚、富有激情、敢于担当、能打胜仗”的村社干部铁军，为推动全街道“全面小康、全域美丽、全民幸福”、建设现代化都市核心区提供坚强的组织保证。
二、工作原则
1.坚持旗帜鲜明加强党的领导和充分发扬民主的原则。坚持把加强党的领导贯穿换届选举的全过程和各个环节，积极探索完善街道党工委和村社党组织对换届工作领导的方式方法，进一步完善民主选举机制，完善民主选举方式，确保换届选举有序参与、公平竞争、风险可控、和谐稳定。强化街道党工委的把控作用，要通过法定程序，把村社党组织书记推选为村（居）民选举委员会和股份经济合作社选举委员会主任，主持整个村社组织换届选举工作，突出村（社区）党组织对其他组织换届选举工作的领导把握工作主导权，让换届选举成为全面从严治党向基层延伸的着力点，确保实现党的组织意图和群众意愿有机统一。
2.坚持依法依规办事和于事简便的原则。认真执行和积极 宣传《宪法》、《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，深入贯彻落实上级关于村和社区组织换届相关政策文件精神，严格把握候选人（自荐人）“五不得六不宜”资格条件。坚持探索开展有组织的竞职活动，从源头上把好村和社区干部素质关，确保不符合条件人员零当选。严格落实各项政策法规和程序要求，进一步优化制度设计、强化工作统筹、简化操作流程、细化过程管理，确保换届选举于法周延、于事简便、高质高效。
3、坚持结构服从功能和精干高效的原则。从严控制村社“两委”班子职数，一般为3—7名，具体职数根据村（社区）规模大小确定，但不能高于上一届。坚持结构服从功能，对于一些能力较强、身体健康、党员群众信任、年纪偏大的可以继续留任。要提高交叉兼职比例，有条件的村（社区）要大力推行党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”；鼓励支持大学生村官通过法定程序选进村班子。有合适党组织女委员人选的，要积极推出妇女委员；坚持和完善村民委员会妇女委员专职专选制度，确保每个村（居）民委员会都有妇女成员。
4、坚持以事选人和推动创业的原则。进一步拓宽选人视野，注重从农村致富能手、专业合作组织负责人、大学生村官和回乡大学生、外出务工经商人员、复员退伍军人，以及机关、事业单位、企业退休回村人员中发现优秀人才。坚持铁军标准，教育和引导党员群众把符合“心中有大局、担当有作为、为民有奉献、办事有公心、言行有规矩”要求的人选为村（社区）主要干部。抓好带头人队伍建设，提升班子战斗力。对于党组织书记没有合适人选的村和社区，坚持宁缺毋滥，通过选派第一书记的方式，选优配强班子。充分利用“创业承诺、竞职承诺、辞职承诺”制度，将上级党委政府及本村（社区）确定的各项工作目标任务写入承诺内容，定期开展考核考评，结果在村内进行公开，接受监督，倒逼干不好的村干部自觉“退下来”。特别是落实党委政府中心工作不合力不合拍的，履职承诺不兑现的，治水拆违不担当的，长期外出不在岗的，干部内部严重不团结的，滥用职权不干净的村干部要坚决调整下来。
三、换届选举时间安排和方式方法
（一）时间安排。村和社区组织换届选举同步推进，按照先党组织，后村（居）民委员会，再村（居）务监督委员会和村股份经济合作社，最后完成团民妇治调等配套组织的顺序统筹推进，整个换届选举工作在2017年5月上旬前基本完成。其中，党组织换届选举在3月底前完成；村（居）民委员会换届选举在4月30日前完成；村（居）务监督委员会和村股份经济合作社换届选举及配套组织换届在5月5日前全面完成，具体详见附件二。
（二）方式方法
1、党组织换届选举。继续深化完善“两推一选”制度，全面推行“双推双考双公示”制度，坚持在推荐和考察中发现好干部。主要分三大环节：一是组织推荐。初步候选人推荐由支部党员、村（居）民代表和街道党工委推荐产生，党员群众推荐采取集中推荐的方式，即组织召开党员和村（居）民代表会议，党内党外采用不同颜色的推荐票加以区别，当场只清点收回票数不进行唱计票。金都美地社区下辖横塘沿、林头、叶宅、黄泥山、庄头五个支部直接由党员进行推荐；东华和万江两个城市社区由党员、各小区业委会成员和物业负责人进行推荐；会上，所有意向竞职支委或书记职位的同志都要进行竞职演说，内容围绕竞选职位及选上后如何开展工作等方面；街道党工委推荐，召开党工委会议，按照一定差额比例，推荐下届村和社区党组织领导班子成员候选人初步人选。推荐情况不公开唱票、不唯票，综合党员群众和党工委推荐情况，在一定范围内分档公示。二是考察审核。组织候选人初步人选填写《工作实绩申报表》，开展专项考察，并报街道有关部门进行资格联考，一人一档形成考察和审查材料，考察中做到初步人选本人必谈、两委干部必谈、联系户头必谈、附近邻居必谈；部门联审意见必核、群众反映问题必核、实绩申报情况必核、个人重大事项必核。根据组织考察和资格联考情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，批复下届村和社区党组织领导班子成员候选人，在村和社区范围内进行公示。三是大会选举。坚持“先晒业绩、后绘蓝图、再选班子”的换届选举模式，村和社区党组织按照有关规定和程序召开党员大会，选举产生新一届村和社区党组织班子。具体选举中，村和社区党组织委员由党员大会根据街道党工委批复的候选人，直接选举产生；书记、副书记人选，由街道党工委建议提名，由村社党组织委员会表决或选举产生。党组织换届完成后要及时组织新任党组织班子成员培训，开展“强核心、强堡垒”争当“五有”村干部主题实践，帮助提高能力和水平。
2.村（居）民委员会的换届选举。村（居）民委员会换届选举应在村（社区）党组织领导下进行，坚持和完善村（居）民委员会“自荐直选”制度，东华、万江居民委员会具体操作要求另行规定。主要有四项重要环节：一是推选村（居）民选举委员会。要积极引导村（居）民代表把村（社区）党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员，村（社区）党组织负责人推选担任村（居）民选举委员会主任，充分发挥党组织的领导核心作用。二是选民登记和选举办法制订。村（居）民选举委员会应依法进行选民登记，村（居）民应主动自觉进行选民资格确认、审核、登记和公告，探索流动人口在居住地参加村（居）民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。要根据村（居）民委员会选举办法范本，由村（居）民选举委员会结合实际细化，交街道选举指导机构把关后，提交村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论通过，并公布实施。选举办法内容应依法依规、具体详细，程序规范可操作，提高一次性选举成功率。三是推选村（居）民代表。村民代表推选一般在选民名单公布5日后进行。积极引导村（居）民把遵守法律、顾全大局、办事公道、有一定议事能力、在群众中有较高威信的村（居）民选为村（居）民代表，村（居）民代表应具有选民资格。科学制定村（居）民代表推荐办法，通过法定程序，大幅度提高党员在村民代表中的比例。通过专职专选，保证妇女代表占村（居）民代表会议组成人员的三分之一以上。四是审查考察。自荐竞职的选民，应当在选举日的十日前，报名参选村（居）民委员会中的一个职位。自荐竞职不得委托他人代为报名。街道党工委对村（居）民委员会自荐人进行严格考察审查，并以实绩公示等方式，公开考察审查情况，便于选民更好了解自荐人情况。经审查符合条件的自荐人名单，在选举日的五日前按姓氏笔画为序张榜公布。五是组织选举。实行村（社区）主任、委员、女委员选票分栏折页设置。全面落实秘密写票制度，全面取消流动票箱，严格规范委托投票、代写选票。实行自荐人（候选人）现场回避，选举当日，自荐人要先集中投票，再集体回避。通过规范写票用笔、禁止拍照、分次唱票、科学设置唱计票区域等方式，防止任何人掌握选举人划写选票情况。
3.村（居）务监督委员会和村股份经济合作社的换届选举。村（居）务监督委员会由村（居）民会议或者村（居）民代表会议选举产生，村股份经济合作社董事会由社员股东大会或经社员股东大会授权的社员股东代表大会选举产生。要通过法定程序，把村（社区）党组织成员特别是负责纪检工作的委员选为村（居）务监督委员会主任，把村（社区）党组织书记选为村股份经济合作社董事长。除列为村（居）务监督委员会主任候选人的村和社区党组织成员外，其他村和社区党组织成员、村（居）民委员会成员及其近亲属、村文书、报账员，均不得列为村（居）务监督委员会候选人，当选的应宣布无效。未完成农村集体资产股份合作制改造的村经济合作社，按村股份经济合作社有关规定进行换届选举。
4.配套组织换届及总结培训。按照有关政策要求，依法依规推选村共青团、妇联、民兵、调解、治保等配套组织及负责人，尽可能做到交叉任职。党工委要适时组织新一届村社干部进行岗前培训。
五、工作要求
1.加强领导，落实责任。村和社区组织的换届工作法律性、政策性、程序性强，为加强对村社组织换届工作的领导，成立街道领导小组，由党工委书记童作勇任组长，为村和社区组织换届的第一责任人。下设办公室和资格审查组，办公室设立综合、资料、宣传、督查、后勤、维稳等六个专门小组，负责对换届工作的组织领导、业务指导、督促检查以及与上级指导组的沟通衔接。全体街道干部要以高度负责的态度，全过程重视、参与换届选举工作，熟练掌握有关法律、法规、政策和程序要求，切实履行工作职责。各村（社区）党组织是换届选举工作的责任主体，党组织书记是主要责任人。如发现因责任不到位而影响村级组织换届选举工作的，一律追究责任、严肃处理。
2.精心组织，统筹安排。各村（社区）党组织要牢牢把握换届工作的主导权，正确引导党员群众按照资格条件进行推荐。要加强政策宣传，引导党员、群众和干部准确把握换届要求。要保护广大党员群众的民主热情，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，着力提高换届工作的透明度和党员群众的参与度，切实增强换届选举工作的民意基础。街道党工委、办事处将组织“两代表一委员”、律师等人员成立换届选举观察团，派往各村（社区）开展巡视观察，对选举投票现场进行全程监督，并客观公正记录和反映选举情况，调查处理选举中出现的矛盾纠纷，确保选举平稳、有序进行。
3.依法选举，严肃纪律。把严肃选风选纪贯穿到换届选举工作的全过程。各村（社区）要大张旗鼓地宣传换届纪律，使“九严禁”“十不准”等纪律要求家喻户晓、人人皆知。全面推行街道党工委与候选人（自荐人）谈话制度和签订纪律承诺书制度，做到参与换届选举工作的人员对纪律知晓率达100%、街道党工委与候选人（自荐人）谈心谈话100%、候选人（自荐人）签订纪律承诺书100%。选前拒不签订创业承诺、竞职承诺、辞职承诺的人员，不得列为候选人（自荐人）。各联村干部、指导组成员要加强对候选人（自荐人）“三项承诺”和竞职陈述内容的审核把关，要防止擅自处分集体资产、违反法律法规等不切实际的承诺。对选举中违反法律法规、践踏民主、聚众违反民意、搞不正当竞选、非法竞选、扰乱社会治安秩序等行为的要从快速从严查处，狠刹换届歪风邪气。努力营造一个风清气正的换届选举环境。
附件一：多湖街道村和社区组织换届工作领导小组和工作机构名单
附件二：多湖街道村和社区组织换届选举工作日程安排表
附件三：多湖街道各村（社区）党组织、村委会、村监会、董事会成员、村（居）民代表职数建议表
附件四：多湖街道机关干部联系村和社区组织换届选举安排表
中共金华市金东区多湖街道工作委员会
2017年3月18日
附件一：
多湖街道村和社区组织换届工作领导小组和工作机构名单
为切实加强对本次村和社区组织换届选举工作的领导和指导，经街道党工委、办事处研究决定成立村和社区组织换届选举工作领导小组（兼指导组）。
（一）领导小组
组 长：童作勇
副组长：曹国军、章淑剑、孟 浩、席祎静
成 员：方春雷、张文军、李 萍、邢师军、郑叶平、
叶伟春、吴 航、胡景明、方兆远、王金生
（二）领导小组下设办公室
主 任：孟 浩
副主任：方春雷、李 萍、邢师军、郑叶平、叶伟春
成 员：张慧芳、盛跃军、郑启云、朱世春、金华波、
倪涵亚
（三）资格审查组
组 长：孟 浩
成 员：方春雷、李 萍、郑叶平、吴 航、方兆远
（四）六个专门工作小组
1、综合组：
组 长：孟 浩
成 员：张文军、李 萍、邢师军、郑叶平、叶伟春
盛春生、方 永、潘 靓、傅 翔、戴东明、
郭顺良
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