金华市金东区人民政府办公室

关于印发金华市金东区商贸业发展 “十三五”规划的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，金东新区重点项目建设办公室：

经区政府同意，现将《金华市金东区商贸业发展 “十三五”规划》予以印发，请你们认真贯彻实施。

金华市金东区人民政府办公室

2017年2月27日

金华市金东区商贸业发展“十三五”规划

一、现实基础

（一）主要成就

“十二五”期间，在金东区委、区政府的正确领导下，全区深入实施“商贸兴区”战略，商贸业规模持续扩大，结构不断优化，布局基本形成，金华现代商贸副中心地位逐步显现，对经济社会发展的贡献力明显增强，为“十三五”时期商贸业发展奠定了良好基础。

1. 产业规模稳步扩大，金华现代商贸副中心地位巩固。2015年，全区实现社会消费品零售总额118.3亿元，五年年均增长16.6%，比全市年均增长率高2.4个百分点，增幅居全市前列。分行业看，批发业零售额20.8亿元，年均增长85.3%；零售业零售额93.5亿元，年均增长12.4%；住宿餐饮业零售额4亿元，年均增长18%。实现商贸业增加值18.6亿元（不包括物流业和信息服务业），年均增长18.3%，其中批发零售业增加值16亿元，住宿餐饮业增加值2.6亿元。目前，全区拥有5000平方米以上大中型商业设施7个，建筑面积89.4万平方米，比“十一五”期末多了3个，增加22.6万平方米。

2. 对外开放步伐加快，外贸发展迅速。2015年，全区完成进出口总额67亿元，其中自营出口66亿元，分别年均增长15%和15.3%。从出口地区分布看，以欧洲、美洲和亚洲为主，拉丁美洲、非洲也有一定的出口市场。年出口额超过1000万美元的外贸企业有22家。

3. 消费引擎作用增强，经济社会贡献明显。商贸业已成为经济增长新引擎的重要组成部分。2015年，全区实现商贸业增加值占服务业增加值27.2%；限额以上贸易企业93家。商贸业发展解决了部分人员就业问题，促进了社会就业。

4. 产业结构明显优化，产业布局基本形成。连锁经营、网络实体店等现代零售业态发展迅速，业态业种不断丰富。目前，全区拥有两个省级现代商贸示范镇（傅村镇、曹宅镇）、两个农村现代商贸服务示范村(曹宅镇曹宅村、傅村镇向阳村)、“浙江老字号”企业4家、“金华老字号“企业5家。完成孝顺金山大道特色街区和老集镇改造。积道山休闲旅游区、源东农家乐休闲旅游区、孝顺白溪慢生活休闲区、塘雅慢生活休闲区、赤松农家乐休闲旅游区等农家乐休闲旅游区块基本形成。目前，全区已培育省级农家乐集聚村1个、市级农家乐集聚村3个、特色点8个（其中省级2个、市级6个）、经营户127家，其中星级农家乐78家。培育了澧浦琐园、曹宅横腊等一批民宿特色村。全区布局加油站（点）47座，其中加油站36座，能基本满足社会对成品油供给需求。

5. 三大商贸产业平台加快推进，专业市场群初具规模。金东新城区加快提升发展，紫金湾商业中心和特色街区加快建设。多湖中央商务区围绕打造精品城市标杆区目标，推进浙中总部经济中心等重点项目建设，金华万达广场建成营业，成为金华首家城市商业综合体。金义都市新区围绕打造“田园智城”目标，加快城市功能完善和产业集聚，金义综合保税区获国家批准建设，建设运营电子商务园区10个，成功举办2015全球跨境电子商务大会，会址永久落户金义都市新区。目前，全区拥有注册市场28家，六大专业市场发展态势良好，实现成交额236亿元，年均增长12.8%。华东（金华）农产品物流中心已开工建设。

表1               六大专业市场发展情况      

6. 产业质量不断提升，服务水平加快提升。专业市场提升改造加快，线上线下融合发展深入推进，服务水平显著提升。每年成功举办春秋季汽车展销会、中国苗交会，繁荣了汽车市场，促进了苗木产业发展。推进“万村千乡”市场工程，相继改造提升七里畈、江东横店、金瓯路、东关、傅村、曹宅和鞋塘等七个农贸市场，已形成19个遍布城乡的农贸市场。完成乡镇连锁超市25家，村级连锁便利店505家（484个村），村级覆盖率98.6%。

表2    “十二五”期间金东区市场等级情况

7. 电子商务快速发展，信息化水平不断提高。全区已培育一批电商平台和电子商务示范企业，网上售后服务和配送体系不断完善。2015年，全区实现网购零售额38.6亿元，居全市第六位，登记注册企业7900家，32家规上企业开展电子商务销售。作为国家跨境贸易电子商务服务的试点城市，跨境电子商务迅速发展。金华跨境电子商务公共服务平台日通关量最高达72019票，2015年实现跨境电子商务交易额6517万美元。农村电子商务已起步，建成E邮站（点）43个、农村电商服务站（点）170个，花木购、日福莱和农产品展销中心等农产品电商平台快速发展。

（二）主要问题

“十二五”期间，全区商贸业发展虽然取得了较大成绩，但仍存在一些不足。一是商贸骨干企业缺少。目前，商业企业普遍存在经营规模、经营档次、经营理念、经营管理等不高的问题，有影响力的商贸企业品牌缺乏。二是产业集聚性不强。商业网点“小而散”和“商住混合”局面依然普遍，片区性商业中心发育不足，商业街区经营档次偏低，品牌商号少。三是新型业态发展质量不高。上档次的电子商务、连锁店、专卖店以及便利店等新型业态数量不多，发展质量不高。专业市场虚拟化经营、农村电子商务还处在初步阶段。四是区域发展不平衡。社会消费品零售总额主要集中在金东新城区和多湖中央商务区，金义都市新区的大体量商贸流通场所还在建设完善中。城乡一体化的流通网络亟待完善。

二、发展形势

“十三五”时期是新型城市化发展和商业模式创新的战略机遇期，金东区属服务业强县（市、区）Ⅰ类地区，商贸业发展既有众多机遇，又面临巨大的挑战。

（一）发展机遇

1.“新消费时代”带来的发展机遇。经济发展新常态下，我国已进入“新消费时代”，消费需求持续增长，消费结构向更高层次转化。以商贸业为代表的服务业成为推进经济发展的重要引擎，是产业结构优化升级的战略重点。金东区商贸业较发达，电子商务发展优势明显。“互联网+现代商贸”模式将成为全区商贸业发展的重要模式。

2.金义都市新区加快建设带来的机遇。“一带一路”、长江经济带和国家贸易区等国家战略加快实施，义新欧班列已实现常态化运行。金义都市新区可以发挥毗邻义乌的优势，加快金义综合保税区、菜鸟·金义电子商务新城、跨境电子商务产业园建设，开展内外贸易，为全区商贸业发展拓展新空间。

3.新型城市化加快建设带来的机遇。“十三五”期间，全区新型城市化和美丽乡村建设进入快速发展期,正在努力建设成为城乡一体的先行区。金华为国家现代服务业综合试点城市，着力打造成为享誉国内外的商贸之都。以多湖中央商务区、金义都市新区为核心，加快美丽城镇建设，全面推进全域城镇化，必然会带来一大批优质商业项目，扩大商贸流通业发展空间。

4.“大交通”发展带来 “大流通”的机遇。随着G25长深高速建德至金华段（临金高速）、金华—义乌—东阳横店城际铁路、金华火车南站综合客运枢纽、浙中公铁水联运港等规划建设以及BRT3号线的开通，金东国家级综合交通枢纽核心区的区位优势将进一步凸显，为商贸业发展提供绝好的交通条件。

（二）主要挑战

一是周边城市商贸业快速发展带来的挑战。与义乌、东阳等城市相比，金东商贸业依然存在规模偏小、龙头企业带动作用弱、传统业态比重大、企业拓展市场能力不强等问题。

二是商贸业发展受到新兴行业的挑战。“十三五”期间，为加快产业转型升级，构建现代产业体系，金东区重点发展信息经济、先进装备制造、健康休闲和智能物流等四大百亿产业。商贸业作为经济发展的基础产业，发展空间受到多个新兴行业的挑战。

三是商贸业一体化和差异化发展带来的挑战。做大做强商贸业，必须提升规模，加强区域合作，增强内部集聚集约程度，提高对外辐射能力，面临着如何应对区域一体化、如何差异化发展的挑战。

三、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施“商旅兴区”战略，以大商贸、大市场、大流通、大开放为方向，以重点项目建设为载体，以商贸服务、专业市场、对外贸易为重点，加快内外市场、城乡区域、线上线下融合发展，努力形成商业中心功能完备、现代商贸领先、市场集群强大、电子商务快速发展、农村流通网络健全、社区商业服务基本配套、具有金东特色的现代商贸服务体系，把金东区打造成为金华现代商贸副中心、浙中专业市场群、开放发展的引领区。

——金华现代商贸副中心。以多湖中央商务区、金东新城区和金义都市新区为重点，完善商贸配套设施，与市区错位经营，大力发展商业中心、总部经济、特色商业街，积极发展城市综合体、楼宇经济、住宿餐饮等，大力推动“互联网+现代商贸”发展模式，构建三大“核心商圈”，打造金华现代商贸副中心。

——浙中专业市场群。发挥区位条件优越和专业市场基础雄厚、发展潜力巨大的优势，完善专业市场配套设施，与义乌、永康等错位发展，重点发展农产品批发市场、浙中建材市场、澧浦苗木城、金华汽车城、金华汽配城、二手车市场等专业市场，推进网络市场与实体市场融合发展，打造浙中城市群重要的专业市场群。

——开放发展的引领区。积极融入国家“一带一路”、长江经济带、国家自由贸易区等国家战略，主动对接义新欧国际班列、义甬舟开放大通道，充分利用国内外各种重大经贸展会，实施“走出去”战略，拓展国际市场，推动对内对外合作交流，力争进出口总额有较大增长，努力提升对外开放水平，打造浙中地区重要的开放发展引领区。

（二）基本原则

创新发展、突出特色原则。以市场为导向，推进流通供给侧改革，促进流通领域要素高效整合。鼓励商贸企业的业态创新、营销创新、管理创新、模式创新，引导传统商贸业转型升级。培育商贸流通龙头企业，加快树立区域商业品牌，构筑商贸流通领域集约发展平台。

协调发展、网络优化原则。加快商贸业集聚发展，积极打造若干极化效应强、带动作用大的商贸业集聚区。按照宜居城乡建设要求，促进社区和农村便民商业发展，优化城乡商业网点布局。

开放发展、融合互通原则。坚持对外开放，加强与长三角地区和周边区域的合作发展。鼓励企业“走出去”，提高商贸流通领域对外开放水平。坚持融合发展，推进流通与关联产业跨界发展，促进“工商互动、商旅互动、线上线下互动”，加快形成城乡流通网络一体化。

绿色发展、节约高效原则。坚持走绿色发展、低碳经济之路，推行绿色消费，引导绿色生产。培育绿色商场、绿色酒店、绿色市场等商贸主体。加强区域商贸流通合作，促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动，降低流通成本，提高流通效率。

共享发展、以人为本原则。坚持共享发展理念，把提升城乡居民生活品质作为商贸业发展的根本目的。加快推进商贸业基础设施和服务水平建设，健全商务诚信体系，建立健全企业失信惩罚、守信激励的信誉监督机制，让全区居民共享美好生活服务，拥有更多获得感，切实改善民生。

（三）发展目标

1. 总体目标

经过五年努力，基本建成特色鲜明、结构优化、功能完善、城乡一体的现代商贸流通体系，商贸业现代化水平显著提高，对全区生产总值的贡献率进一步提高，基本建成金华现代商贸副中心、浙中专业市场群、开放发展的引领区。

2. 具体目标

（1）产业规模持续扩大。到2020年，全区实现社会消费品零售总额190亿元，年均增长10％以上，其中批发业零售额30亿元、零售业零售额150亿元、餐饮业零售额10亿元；商品交易市场成交总额350亿元，年均增长8%；进出口总额达到108亿元，年均增长10%以上，其中自营出口达到106亿元，年均增长10%以上。

（2）综合贡献水平不断提高。到2020年，全区商贸业增加值达到28亿元，年均增长8.5％，占全区服务业增加值和生产总值比重分别达到22.7%和12%。

（3）优化区域商贸业布局。推进形成“两核引领、两带拓展、多方互动”商贸业空间布局。重点建设多湖中央商务区、金东新城区和金义都市新区三大商贸流通集聚区。建成万达广场金街、光南路商贸街、保集外滩婚庆街和金山大道金融商业街等4条特色商业街。社区商贸服务业服务网络健全。

（4）提升发展商品交易市场。重点提升发展区域性专业市场。到2020年，年成交超十亿专业市场达到7个。积极实施农贸市场改造，到“十三五”期末，农贸市场达到22个。同时，加快“万村千乡市场、农超对接民生工程”建设。

（5）提高现代流通水平。电子商务普及率得到明显提高， “虚实结合”发展格局初步形成。力争到2020年，电子商务网络零售额超过120亿元。

（6）培育壮大企业实力。通过内部培育和外部引入，培育一批主业突出、核心竞争力强、内外贸相结合的商贸企业，推进优势企业规模化经营，品牌流通企业数量明显增加。新增限额以上贸易企业62家，新培育区级以上重点商贸企业3家。三星级及以上酒店数达到3家。

（7）明显改善营商环境。在全市率先形成有特色的流通标准体系、诚信体系和监管体系。经ISO9000、ISO14001、HACCP等认证的产品比重明显提高；商业信用体系不断健全，诚信营商氛围进一步浓厚；监管体系逐步完备。

表3      金东区商贸业“十三五”发展主要指标