为营造市区核心商圈良好环境、提高品位，助推我市全国文明城市创建工作，根据《全国文明城市测评体系》、《金华市创建全国文明城市三年规划（2018－2020年）》和《2020年金华市全国文明城市创建工作要点》要求，经研究，特制定本方案。

一、总体要求

围绕改善核心商圈环境，提升市民文明素养，推进文明城市创建目标，建立健全“一圈六方”长效机制，夯实商家单位“门前五包”“垃圾分类”“烟头不落地”等责任，实行共商共建共治共管，消除市区3大商圈及周边各类“脏、乱、差”现象，优化服务功能、提升商业品质，促进市区整体环境秩序大幅提升。

二、“一圈六方”工作主体

一圈指：各区城区核心商圈（商业街区），具体为婺城区西市街商圈、金东区万达商圈、开发区福泰隆商圈。

六方指：各区政府（管委会）、市行政执法局、市市场监管局、市公安局、市建设局、市商务局以及商圈市场主体等单位。

三、目标任务

（一）完善公共设施建设。统筹推进道路、绿化、排水设施、无障碍设施、消防设施、路灯等基础设施建设，完善停车泊位施划、交通标志设置、隔离栏安装等公共管理设施建设，及时修缮破损的路面、人行道地砖、侧石等。

（二）全面整治市容顽疾。着力解决商圈周围车乱停、“牛皮癣”小广告、流动摊贩、乱设广告牌（乱拉横幅）、垃圾桶缺盖（破损、脏乱）、流浪乞讨、乱丢烟头、聚众赌博等问题，实现核心商圈美丽整洁、秩序良好的目标。

（三）建立长效工作机制。建立“一圈六方”部门联合执法（建设、市场监管、行政执法、商务、公安）和商家共建共管机制，做精做细商圈单位“门前五包”责任落实。

四、部门职责

（一）市行政执法局。牵头市区三大商圈“一圈六方”长效管理，建立市级商圈管理联席会议机制，负责对各区商圈管理工作开展指导、督查、考核。负责指导各区综合执法部门加强商圈周边环境秩序整治，取缔各种无证照经营摊点，督促沿街商家“门前五包”责任落实，及时查纠占道经营、占道堆物、占道作业以及户外广告“脏、破、乱、错”等现象，加强人行道乱停车问题和乱扔烟蒂处罚。

(二）各区政府（管委会）。承担所在区核心商圈“一圈六方”管理主体责任；负责召集区级相关部门建立辖区商圈管理组织机构，确定日常管理牵头部门，并推进实体化运作；负责组织建立商圈业主（物业）联巡联管队伍，指导监督业主（物业）常态化开展商圈“门前五包”轮流巡查劝导，实行自我管理；负责统筹辖区商圈道路、绿化等基础设施建设；常态化组织相关职能部门开展联合执法，强化商圈及周边市容顽疾专项整治、处置流浪及乞讨人员。

(三)市建设局。负责婺城区西市街商圈人民广场区域绿化维护和公共设施建设管理，指导各区做好商圈绿化、路面保洁、环境卫生公共设施维护，清理公共绿地卫生死角和杂物堆放，彻底清除“脏、乱、差”现象，确保公厕、垃圾房、果壳箱等环卫设施齐全、管理规范。

（四）市公安局。组织和指导各区公安机关加强商圈治安秩序和道路交通安全管理，加强道路巡逻，及时发现和打击各类治安管理和交通违法行为，坚决查处商圈范围内赌博及各类阻挠、妨碍执行公务行为，维护商圈良好社会秩序。

（五）市市场监管局。组织和指导各区市场监管部门强化商圈市场经营秩序监管，优化营商氛围,查处不正当竞争、制售假冒伪劣、无照生产经营、侵犯商标专利知识产权、广告宣传等市场监督管理领域的各类违法案件，参与打击商业欺诈行为。

（六）市商务局。指导协调、规范商圈经济秩序，压实商圈内大型商超单位“门前五包”责任，推动核心商圈各单位商务领域信用建设和商务举报投诉受理，监督指导各商业单位诚信经营，诚信服务。

（七）商圈市场主体。落实各区和市直相关部门有关全国文明城市创建工作任务和考核指标，优化商家内部经营秩序自我管理，积极参与商圈“门前五包”日常巡查劝导，督促商圈经营主体、沿街商铺落实“门前五包”责任，打造商圈和谐优美环境。

五、工作步骤

（一）建立“一圈六方”组织管理机构。市级层面:组建市区商圈“一圈六方”联席会议，办公室设在市行政执法局，主要负责市区商圈管理工作任务布置，研究、协商、解决商圈管理中存在的焦点、难点问题，有序推进商圈建设。

区级层面:各区负责组建所在区核心商圈管理办公室，指定日常管理牵头单位，定期召集“一圈六方”组成单位集中办公；商圈管理办公室实行实体运作，要求有专职人员管理、有实地办公场所，有每月例会制度、有管理工作台账。具体模式可参照市级“联席会议”形式，亦可采取“党建+”模式（成立商圈党委，各业主单位全部纳入管理）。市、区两级管理机构要求在3月底前成立并运行。

（二）组建一支联巡联管队伍。联巡联管队伍由商圈业主（物业）为主构成，由各区牵头具体组建，开展轮流巡查劝导，实行自我管理。每天开展巡查劝导不少于2次，每次巡查由3名以上业主成员组成小分队，开展商圈区域巡查。对发现的“门前五包”“烟头不落地”“垃圾分类”等问题，能当场纠正的，即查即改；需整改时限的，发告知单，限期改正并实行复查；属商圈共性难点问题的，汇总提交给所在商圈管理办公室研究解决。各区商圈联巡联管队伍要求3月底前组建完毕并启动联巡联管。

（三）签订“门前五包”责任书。由行政执法部门负责印制“门前五包”管理责任书，与商圈业主逐个签订，告知“门前五包”责任区域和责任内容，指导业主（物业）将“门前五包”责任书悬挂或放置在经营场所显目位置。市综合行政执法局对商圈“门前五包”责任书签订率及责任落实情况进行考核。责任书签订要求3月底前完成，全年度实行监管考核。

（四）开展“一圈六方”联合执法。以区为单位自行组织，常态化（每周不少于3次）组织成员单位，对业主联巡联管发现的难点问题和商圈存在的共性问题，开展联合执法，以部门合力消除商圈各类顽疾，形成适合商圈特性的统一管理标准。自3月底开始全年度推进实施。

（五）发放“一圈六方”联系卡。建立“一圈六方”联系人制度，印制“一圈六方”联系卡， 明确参与管理部门联系人及联系方式，方便业主（物业）及时联系咨询、投诉、反映问题等。该项工作由各商圈管理办公室负责，3月底发放各商圈业主单位。

（六）出台“一圈六方”管理指南。对核心商圈管理内容、全国文明城市测评体系标准、违反“门前五包”管理相关法律法规及罚则等内容形成一本汇编指南，发放给商圈业主（物业）和经营管理人员，加强商圈业主的自律，自觉履行“门前五包”责任。该项工作各区负责，3月底前出台并印发。

（七）定期开展“门前五包”评比活动。由各区结合“一圈六方”日常管理、巡查以及考核情况，每季度开展核心商圈优秀业主单位、“门前五包”示范商家和“门前五包”优秀督导员评比活动，对优秀业主单位、示范商家和“门前五包”督导员给予一定的物质奖励。

六、工作要求

（一）统一思想，加强联动。各区及市直相关部门要把核心商圈“一圈六方”管理组织的建设、长效管理机制运行作为当前全国文明城市创建的一项重要内容抓紧抓实。各单位要树立“一盘棋”思想，明确分管领导、指定专人负责，并强化联动、统筹协作，做到分工不分家，共同推进核心商圈综合管理工作卓有成效开展。

（二）加强指导，严格管理。“一圈六方”各成员单位要切实加强与商圈业主（物业）单位的沟通，建立多向、多维度的联系网络；要切实参与商圈管理办公室的日常运作，加大联巡联管队伍作用发挥，确保商圈各类问题得到即时反映、即时解决。

（三）形成制度，严格考核。市综合行政执法局将按照边实施、边总结、边提高的方式，完善“一圈六方”长效管理机制及配套制度，巩固管理成果。在严格考核的同时，经常性邀请新闻媒体和“两代表一委员”参与监督。考核结果定期通报市创建办、市区两级主要领导及组织、纪检等部门。

    本方案自印发之日起实施。