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关于进一步加强农村药品“两网一规范”建设的通知
局属各科室：
为贯彻落实省、市局关于深化农村药品“两网一规范”建设工作意见，进一步加强我市农村药品“两网一规范”建设，确保农民用药安全有效、经济方便。经研究，决定在我市开展实施“两网”建设示范县市活动。现将有关事项通知如下，请认真贯彻执行。
一、切实提高对农村药品“两网一规范”建设工作的认识
农村药品“两网一规范”建设是指在农村建立面向农村群众的药品监督网络和药品供应网络，进一步加强农村医疗机构药房规范化管理，以最大限度满足农村的用药需求，确保农民用药安全有效、经济方便。开展农村药品“两网一规范”建设，是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的需要。
我们要以“三个代表”重要思想为指导，以《药品管理法》及相关法律法规为依据，创新农村药品监督工作机制，健全农村药品监督体系，形成完整、有效的县、镇（乡、街道）、村三级监管网络，扫除农村药品监管盲区；全面加强药品供应网络的建设，维护药品经营的正常秩序；全面提高药品使用单位的药品管理水平，让广大农民用上质量保证、安全有效的放心药品，切实解决农村买药难、药价高、用药缺少安全保障的实际问题，维护农民群众的切身利益。
二、农村药品“两网一规范”建设工作目标
在前二年农村药品“两网一规范”建设工作的基础上，进一步巩固、完善和提高，争取到年底达到国家农村药品“两网”建设示范县市的建设目标。
1、药品监管网络建设目标
在全市逐步形成行政监督、技术监督与社会监督相结合的监管体系。建立和完善药监专职队伍与兼职队伍相结合、日常监管与专项整治相结合、行政监督与技术监督相结合的监督管理机制，做到镇（乡、街道）有食品药品监督协管员、村有食品药品信息员，形成县、镇（乡、街道）、村三级网络。
2、农村药品供应网络建设目标
按照“政府引导，市场运作，法律规范，多方参与”的基本原则，在政府引导下，通过市场配置农村药品资源，建立健全主体清晰、相对集中、满足需求、效用稳定的农村药品供应网络，并形成新型的药品供求关系，使药品经营者诚实守信、依法经营，确保药品质量，做到用户和群众信赖、满意。通过促进药品流通体制改革，推行连锁经营，减少经营成本，降低药品价格，为农民提供价格合理、质量可靠的药品，最大限度地满足广大农民群众的用药需求。
3、药房规范化创建工作目标。
通过规范化药房创建工作，我市各级医疗机构药房管理工作有了很大提高。下一步要不断提高从药人员整体素质，改善硬件设施，完善管理制度，规范药品采购，加强药品验收管理和规范入库记录，改善药品储存条件，加强存放药品的质量养护，使医疗机构药房规范化管理水平得到新提高。
三、工作措施：
1、加强组织领导。加强农村药品“两网一规范”建设，是整顿和规范农村药品市场秩序，保障广大农民群众用药安全有效、方便及时、价格合理的治本之策，对提高农民健康保障水平具有重要意义。我局成立“两网一规范”建设领导小组，朱福祥任组长；游子恩、李伟明、张慧娟任副组长；沈忠华、陈少龙、周翠英、张翠元任组员。各职能科室要站在践行“三个代表”重要思想的高度，提高对加强农村药品“两网一规范”建设重要性的认识，认真履行各自职责。办公室要做好“两网一规范”建设的后勤保障工作，加强对药品监督协管员、信息员培训和管理工作，加强“两网一规范”建设宣传工作；药械监管科要加强日常监督工作，加强行政许可审批审核工作，促进药品、医疗器械生产、经营、使用单位的规范化管理；药械稽查科要加大打击违法生产、经营药械力度，进一步规范我市药械市场秩序。各有关科室要各尽其职，各负其责，形成合力，为我市农村药品“两网一规范”建设作出自己的贡献。
2、完善镇（乡、街道）、村二级监督网。在每个镇（乡、街道）要聘任至少1名食品药品协管员，在各行政村要聘任食品药品信息员。协管员、信息员必须有文化水平，作风正派，遵纪守法，无不良品行记录，并经过食品药品监督管理局组织的人员培训。要建立健全工作制度，明确工作职责，协管员、信息员的工作职责是：要宣传药品监督管理法律、法规、规章及有关规定，宣传国家关于药品管理的方针政策，宣传药品质量知识；协助食品药品监督部门督促药品经营、使用单位贯彻执行药品的法律法规；搜索、反映药品市场信息，提供监管线索，配合食品药品监督部门整顿农村药品市场，查处制售假劣药品的违法行为。
3、分片负责，加强联系。为进一步发挥食品药品协管员、信息员的监督作用，切实加强三级监督的互助联动，我局实行分片负责制，加强与各片区协管员、信息员的联系。全市分梧桐片（梧桐街道、凤鸣街道、龙翔街道），联系人：沈忠华、徐贤忠；崇福片（崇福镇、同福乡、大麻镇、洲泉镇），联系人：陈少龙、朱淼令；濮院片（濮院镇、屠甸镇、高桥镇），联系人：张翠元、施锦兴；乌镇片（乌镇镇、石门镇、河山镇），联系人：周翠英、李卓平。各片区的联系人要与药品协管员、信息员定期交流联系，督查工作。
4、加强管理，强化培训。认真抓好镇（乡、街道）食品药品监督协管员、村食品药品信息员队伍建设。要对全市协管员、信息员进行法律法规和业务知识培训，切实提高他们的专业素质和业务能力，并建立培训档案，协管员、信息员的参训率要达到100％。要制定完善的协管员、信息员的责任目标制度，工作考核制度和激励约束制度，实行协管员、信息员的动态管理。
5、加强市场引导，促进规范管理。要综合运用市场竞争机制和政府调控手段，积极创造条件，鼓励药品经营企业向农村发展。要支持那些有完善的药品质量保障体系、有良好信誉的连锁企业承担农村药品连锁经营。积极引导药品零售单体药店加盟药品零售连锁企业，促进我市药品连锁企业发展。积极引导商业网点开设OTC（非处方药）专柜。加强对农村卫生医疗机构药品储存条件建设的管理，使其药房和药品仓储设施符合药品质量保证的要求，建立、健全各项药品质量管理规章制度，确保农村卫生医疗机构采购药品行为规范、渠道合法。加强打假治劣工作力度，严厉查处违法经营药品行为，维护良好的药品市场秩序。
6、加强宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论作用，利用电视、广播和报纸等宣传工具，大力宣传农村药品“两网一规范”建设工作的作用和重要意义。认真开展药品法律法规、安全用药常识、假劣药品识别等宣传活动，提高社会对“两网一规范”的认知度，大力营造广泛支持、多方参与的良好氛围。
桐乡市食品药品监督管理局
二○○六年八月十八日
局属各科室：
为贯彻落实省、市局关于深化农村药品“两网一规范”建设工作意见，进一步加强我市农村药品“两网一规范”建设，确保农民用药安全有效、经济方便。经研究，决定在我市开展实施“两网”建设示范县市活动。现将有关事项通知如下，请认真贯彻执行。
一、切实提高对农村药品“两网一规范”建设工作的认识
农村药品“两网一规范”建设是指在农村建立面向农村群众的药品监督网络和药品供应网络，进一步加强农村医疗机构药房规范化管理，以最大限度满足农村的用药需求，确保农民用药安全有效、经济方便。开展农村药品“两网一规范”建设，是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的需要。
我们要以“三个代表”重要思想为指导，以《药品管理法》及相关法律法规为依据，创新农村药品监督工作机制，健全农村药品监督体系，形成完整、有效的县、镇（乡、街道）、村三级监管网络，扫除农村药品监管盲区；全面加强药品供应网络的建设，维护药品经营的正常秩序；全面提高药品使用单位的药品管理水平，让广大农民用上质量保证、安全有效的放心药品，切实解决农村买药难、药价高、用药缺少安全保障的实际问题，维护农民群众的切身利益。
二、农村药品“两网一规范”建设工作目标
在前二年农村药品“两网一规范”建设工作的基础上，进一步巩固、完善和提高，争取到年底达到国家农村药品“两网”建设示范县市的建设目标。
1、药品监管网络建设目标
在全市逐步形成行政监督、技术监督与社会监督相结合的监管体系。建立和完善药监专职队伍与兼职队伍相结合、日常监管与专项整治相结合、行政监督与技术监督相结合的监督管理机制，做到镇（乡、街道）有食品药品监督协管员、村有食品药品信息员，形成县、镇（乡、街道）、村三级网络。
2、农村药品供应网络建设目标
按照“政府引导，市场运作，法律规范，多方参与”的基本原则，在政府引导下，通过市场配置农村药品资源，建立健全主体清晰、相对集中、满足需求、效用稳定的农村药品供应网络，并形成新型的药品供求关系，使药品经营者诚实守信、依法经营，确保药品质量，做到用户和群众信赖、满意。通过促进药品流通体制改革，推行连锁经营，减少经营成本，降低药品价格，为农民提供价格合理、质量可靠的药品，最大限度地满足广大农民群众的用药需求。
3、药房规范化创建工作目标。
通过规范化药房创建工作，我市各级医疗机构药房管理工作有了很大提高。下一步要不断提高从药人员整体素质，改善硬件设施，完善管理制度，规范药品采购，加强药品验收管理和规范入库记录，改善药品储存条件，加强存放药品的质量养护，使医疗机构药房规范化管理水平得到新提高。
三、工作措施：
1、加强组织领导。加强农村药品“两网一规范”建设，是整顿和规范农村药品市场秩序，保障广大农民群众用药安全有效、方便及时、价格合理的治本之策，对提高农民健康保障水平具有重要意义。我局成立“两网一规范”建设领导小组，朱福祥任组长；游子恩、李伟明、张慧娟任副组长；沈忠华、陈少龙、周翠英、张翠元任组员。各职能科室要站在践行“三个代表”重要思想的高度，提高对加强农村药品“两网一规范”建设重要性的认识，认真履行各自职责。办公室要做好“两网一规范”建设的后勤保障工作，加强对药品监督协管员、信息员培训和管理工作，加强“两网一规范”建设宣传工作；药械监管科要加强日常监督工作，加强行政许可审批审核工作，促进药品、医疗器械生产、经营、使用单位的规范化管理；药械稽查科要加大打击违法生产、经营药械力度，进一步规范我市药械市场秩序。各有关科室要各尽其职，各负其责，形成合力，为我市农村药品“两网一规范”建设作出自己的贡献。
2、完善镇（乡、街道）、村二级监督网。在每个镇（乡、街道）要聘任至少1名食品药品协管员，在各行政村要聘任食品药品信息员。协管员、信息员必须有文化水平，作风正派，遵纪守法，无不良品行记录，并经过食品药品监督管理局组织的人员培训。要建立健全工作制度，明确工作职责，协管员、信息员的工作职责是：要宣传药品监督管理法律、法规、规章及有关规定，宣传国家关于药品管理的方针政策，宣传药品质量知识；协助食品药品监督部门督促药品经营、使用单位贯彻执行药品的法律法规；搜索、反映药品市场信息，提供监管线索，配合食品药品监督部门整顿农村药品市场，查处制售假劣药品的违法行为。
3、分片负责，加强联系。为进一步发挥食品药品协管员、信息员的监督作用，切实加强三级监督的互助联动，我局实行分片负责制，加强与各片区协管员、信息员的联系。全市分梧桐片（梧桐街道、凤鸣街道、龙翔街道），联系人：沈忠华、徐贤忠；崇福片（崇福镇、同福乡、大麻镇、洲泉镇），联系人：陈少龙、朱淼令；濮院片（濮院镇、屠甸镇、高桥镇），联系人：张翠元、施锦兴；乌镇片（乌镇镇、石门镇、河山镇），联系人：周翠英、李卓平。各片区的联系人要与药品协管员、信息员定期交流联系，督查工作。
4、加强管理，强化培训。认真抓好镇（乡、街道）食品药品监督协管员、村食品药品信息员队伍建设。要对全市协管员、信息员进行法律法规和业务知识培训，切实提高他们的专业素质和业务能力，并建立培训档案，协管员、信息员的参训率要达到100％。要制定完善的协管员、信息员的责任目标制度，工作考核制度和激励约束制度，实行协管员、信息员的动态管理。
5、加强市场引导，促进规范管理。要综合运用市场竞争机制和政府调控手段，积极创造条件，鼓励药品经营企业向农村发展。要支持那些有完善的药品质量保障体系、有良好信誉的连锁企业承担农村药品连锁经营。积极引导药品零售单体药店加盟药品零售连锁企业，促进我市药品连锁企业发展。积极引导商业网点开设OTC（非处方药）专柜。加强对农村卫生医疗机构药品储存条件建设的管理，使其药房和药品仓储设施符合药品质量保证的要求，建立、健全各项药品质量管理规章制度，确保农村卫生医疗机构采购药品行为规范、渠道合法。加强打假治劣工作力度，严厉查处违法经营药品行为，维护良好的药品市场秩序。
6、加强宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论作用，利用电视、广播和报纸等宣传工具，大力宣传农村药品“两网一规范”建设工作的作用和重要意义。认真开展药品法律法规、安全用药常识、假劣药品识别等宣传活动，提高社会对“两网一规范”的认知度，大力营造广泛支持、多方参与的良好氛围。
桐乡市食品药品监督管理局
二○○六年八月十八日
