各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    2010年是全市服务业发展承上启下的关键一年，为认真贯彻落实市委十二届八次全体（扩大）会议和十四届政府第六次全体会议精神，扎实推进“项目推进年”和“效能提升年”活动，促进经济转型升级，确保完成全市服务业发展的各项目标任务。现就做好全年服务业发展工作提出如下意见：

  一、指导思想

    深入贯彻落实科学发展观，按照巩固、壮大、提升的总体要求，围绕重点区域、重点领域和重点行业，加快服务业的平台建设，优先发展生产性服务业，狠抓项目建设和招商选资，努力实现全市服务业又好又快发展。

  二、主要目标

      服务业增加值力争增长12%；

      社会消费品零售总额力争增长15%；

      服务业投资力争增长15%；

      服务业税收增长12%；

      力争服务业引进市外内资10亿元，合同外资2000万美元；

      全年接待游客力争700万人次，实现旅游收入58亿元；

      全市城乡集市贸易成交额力争达到195亿元。

  三、重点任务

  （一）促进集聚发展，大力推进服务业平台建设。按照全市服务业集聚区发展的规划要求，坚持企业集聚、产业集群、资源集约的原则，大力推进振东市场、濮院毛衫、崇福皮草、乌镇旅游等服务业集聚区建设，制订出台桐乡市集聚区发展规划和集聚区认定标准，加大政策支持，实现服务业集聚集约、园区化发展。在做大做强有形市场的同时，要进一步拓展特色网上交易平台建设，依托毛衫、皮草、蚕丝等特色产业，整合资源优势，打造统一的网上交易平台。进一步加快市区服务业五区联动发展战略的推进，提高公共服务能力，提升城市整体形象和品位。注重振东市场集聚区的扶持和监管，促进稳步有序推进，力争振东市场群销售额达到10亿元。

  （二）突出服务生产，优先发展生产性服务业。继续坚持“政府引导、企业主导”的原则，鼓励支持工业企业将设计、研发、物流、营销和售后服务等内部功能剥离。注重对分离企业的培育，积极支持企业拓展业务。按照“一主三副多结点”规划框架，加快推进崇福、洲泉物流中心建设前期工作，振东市场区物流年内投入使用；培育壮大第三方物流企业，积极引进知名物流企业，继续推进物流市场的有序开放。抓紧研究制订《2010～2020年文化创意产业发展规划》，大力发展濮院320毛衫创意广场、崇福皮草创意设计等高端服务业；积极发展国内外包为主，离岸外包为辅的外包服务业；加快商会大厦建设，积极发展总部楼宇经济；创新金融产品和服务，积极鼓励各类为中小企业投融资服务的担保和投资机构，为企业提供投融资服务。

  （三）把握发展优势，积极推进旅游市场互动发展。以接轨世博、服务世博为契机，进一步优化旅游线路，提升旅游品质，加强旅游促销。积极推进乌镇、华庄等旅游景区标准化建设，启动乌镇国际级旅游综合体建设前期工作。有序发展休闲农家乐，鼓励景区、酒店等提档升级，加快振石大酒店、洲泉威尼斯酒店项目建设，规范旅游经营秩序。推进市场错位有序发展，注重市场培育，完善市场功能，提升市场档次。优化濮院羊毛衫市场的专业化服务功能区划，加快濮院羊毛衫市场童装城、崇福皮毛市场配套区、皮草大世界二期、振东汽车商贸城等项目建设。整合资源，注重旅游与市场、旅游行业内部的互动，充分发挥数百万来桐游客资源，结合毛衫、皮草、蚕丝品等特色产品，做大做强我市旅游购物市场。

  （四）提升生活品质，加快发展生活性服务业。积极推进市级中心商务区建设，加快中虹商业广场、东兴四期、宏望大厦等项目推进。继续发展连锁配送等新型商贸业，年内引进品牌汽车4S店不少于2家，进一步提升消费层次，扩大消费需求。支持鼓励商贸龙头企业走出去，拓展市场份额。进一步深化农村放心店工程建设，鼓励商贸连锁点向新村集聚点延伸，改善农村消费环境，促进城乡统筹协调发展。大力发展家政、养老、托幼、医疗等社区服务业及教育服务业，切实提高教育公共培训力度，加强农村劳动力素质和劳动转移培训。强化对房地产业市场的监管，继续优化完善住房保障体系建设，促进房地产稳步健康发展。

  （五）突出项目建设，切实增强服务业发展后劲。牢牢把握项目建设这个关键，加强疏理排摸，确保项目质量；进一步明确项目责任，强化项目推进，克难攻坚，务求成效。2010年市级服务业重点建设项目计划投资28亿元，力争列入省级重点项目2～3项。围绕全市服务业发展的重点区域和重点领域，深入分析研究，挖掘潜力，策划包装，采取推介会、以外引外等方式进一步加强招商选商，全年拟推出招商推介项目不少于30项，确保完成全年服务业引资任务，为服务业发展注入强劲的发展动力。同时积极向上沟通和联系，争取上级更多的支持。

  四、保障措施

  （一）提高认识，加强领导。继续巩固提升服务业发展对全市经济社会支撑作用，进一步增强加快发展服务业的重要性和紧迫性的认识，营造服务业发展的良好环境。加大服务业培训力度，开展镇街道、部门服务业发展专项培训和讲座。充分发挥市服务业发展工作各领导小组的统筹协调作用，切实加强镇街道服务业组织体系建设，各镇、街道要建立主要领导担任组长的服务业领导协调机构，落实好责任部门，配足配强工作人员。

  （二）健全机制，优化服务。进一步理顺服务业招商引资、生产性投入等方面的考核体系，充分发挥市服务业发展牵头部门在抓规划、抓协调、抓指导、抓基础等方面的作用，切实形成扎实推进的有效抓手。各镇街道、市级各有关部门要围绕项目推进这一主线，深入开展“进企业、破难题、送服务”活动，切实增强企业发展信心，努力形成合力推进服务业发展管理的服务体系。进一步健全服务业统计评价网络建设，加强统计分析，为决策提供依据。

  （三）完善政策，强化保障。继续深化完善政策体系，加大对急需发展的、对产业提升作用明显的行业的扶持，大胆创新、有所突破。加大对服务业供地、资金等方面的支持，保障服务业用地指标，充分发挥服务业引导资金的效益。不断完善服务业发展考核体系，强化镇街道服务业发展工作目标责任制考核，优化完善项目推进考核，建立优化企业梯度评比考核体系，引导企业做大做强，促进重点项目加快建设，为促进全市服务业又好又快发展提供保障。

                        二○一○年三月二十二日      

附件:桐乡市人民政府关于做好2010年服务业发展工作的意见.doc