朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
2011年是“十二五”规划的开局之年，全市劳动和社会保障工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“稳增长、促转型、重生态、优民生”的总体要求，围绕统筹城乡发展和推进经济社会转型发展，坚持改革创新，完善政策制度，注重统筹协调，努力扩大和稳定就业，健全城乡社会保障体系，构建和谐劳动关系，加大技能人才培养力度，提升劳动保障管理服务能力，完成上级下达的各项目标任务，全面推进我市劳动保障事业科学发展。
一、以稳定和扩大就业为重点，推进城乡劳动者平等充分就业
全年新增城镇就业人员7500人；帮助城镇失业人员实现再就业5000人，其中帮助就业困难人员再就业900人；组织农村劳动力转移就业7000人；充分就业社区、村创建率分别达到100%、85%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，确保全市就业局势基本稳定。
（一）千方百计增加就业岗位。坚持发展经济和促进就业并举，努力实现二者的良性互动。在当前转型升级的主线下，要积极发展三产服务业，扩大就业容量，增加就业岗位。同时，积极收集和开发公益性岗位，优先帮助就业困难人员。
（二）深入贯彻落实就业政策。进一步落实新一轮再就业政策，全面落实各项优惠扶持政策，促进企业吸纳困难群体就业。积极开展就业援助行动，落实社保补贴、岗位补贴等促进就业的具体措施，以充分就业社区、村的创建工作为载体，千方百计帮扶城镇“4050”失业人员、城乡低保家庭、低保边缘户、“两分两换”大龄人员、失地农民等就业困难人员就业，确保全市动态消除零就业家庭。
（三）健全公共就业服务体系。加快人力资源市场、劳动力市场以及各镇街道公共就业服务机构建设，健全城乡就业服务平台，建立城乡统一的劳动力资源数据库，探索建立农村劳动力就业和失业登记制度。搭建优质服务平台，创新招聘会及劳务引进的方法，主动服务企业招工和劳动者求职，努力为用人单位、劳动者提供优质的就业服务，缓解企业用工紧缺问题。
（四）促进创业带动就业。以创建省级创业型城市为契机，以实施“五大创业行动计划”（创业基地建设、创业型镇街道创建、创业项目征集、创业人才培育、创业典型培育）和建立健全“五大创业保障体系”（组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、创业考核体系）为重点，认真抓好工作落实，完善创业带动就业工作机制，营造全民创业良好氛围，推动全民创业，实现创建目标。
（五）积极促进大学生就业。抓好大中专毕业生就业见习培训、职业培训券发放工作，为他们创造就业机会，提升职业技能，增加工作实践机会。同时，加大对大学生创业的引导，给予积极的政策支持和优质服务，提高大学生创业率和带动就业的能力。
二、以贯彻落实《社会保险法》为重点，进一步完善覆盖城乡社保体系
全年职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险净增参保人数分别为40000人、20000人、4000人、10000人、10000人，新增城乡居民社会养老保险参保人数2.1万人；退休人员社会化管理率100%，其中纳入社区管理率90%。
（一）深入贯彻实施《社会保险法》。充分认识做好《社会保险法》贯彻实施工作的重要性和紧迫性，切实摆上重要的议事日程，统一思想，提高认识，把学习贯彻《社会保险法》作为工作的重要任务，尤其要重视实施后出现的新情况、新问题，认真调研，精心安排，密切协调，狠抓落实，确保新法顺利实施。
（二）稳步推进社会保险扩面。稳步推行“五险合征”，规范征缴流程，调整落实征缴政策，推进单位全覆盖，同时，提高职工参保率，扩大受益面。深入推进城乡居民社会养老保险工作，规范缴费、转移衔接等各项工作流程，大力推进参保缴费工作，确保户籍人口养老保险实现全覆盖。
（三）切实强化社会保险基金监督管理。强化对社会保险法律法规政策的执行，健全社保基金监督管理制度，加强内控制度建设、业务流程优化、信息系统控制、岗位风险排查等措施，加强对各项基金使用的监督管理。同时，加强舆论、媒体等外部监督制度建设，探索建立信息披露制度，确保社保基金的安全完整和各项社保待遇的按时足额发放。
（四）积极探索完善各项社保政策。认真贯彻实施国务院《工伤保险条例》修订有关政策，切实保障工伤人员权益；完善医疗保险制度，推进医疗保险市级统筹，完善异地就医结算管理办法，制订实施医疗保险门诊统筹办法，逐步提高医疗保障待遇，加强“两个定点”管理，推行等级管理；完善城乡一体失业保险制度，加强对失业人员动态管理，充分发挥失业保险在保障基本生活、预防失业、促进就业方面的积极作用。
（五）做好被征地人员的社会保障工作。做好各镇街道工业园区、经济开发区、高桥新区等区域被征地农民的社会保障工作同时，把失水渔民全部纳入社会保障，让无地农民、渔民享受基本生活保障。
三、以适应产业转型升级为重点，加大职业技能人才培养力度
全年职业技能培训人数11100人；外省务工人员技能提升培训3000人，城镇失业人员再就业培训1600人，特殊工种培训800人；高技能人才培训1250人，其中新技师培训130人；完成创业骨干培训270人；开展职业技能考核鉴定9000人。
（一）大力推进职工技能提升工程。通过企业基地培训、部门联合办班、送培训到村等多种形式，想方设法组织开展符合经济发展需要、适合培训对象的各类工种培训班，扩大培训规模，提升培训层次，提高劳动者的职业技能素质，服务全市经济发展。同时，强化国家职业资格标准的实施力度，扩大职业技能鉴定的范围，提升技能鉴定的质量。
（二）努力拓宽高技能人才成长渠道。推广高技能人才评价和直接认定工作，扩大工种范围，让更多技术过硬的职工通过在企业的系统理论学习和实践，更快成长。积极开展各类技能竞赛，使优秀技能人才脱颖而出。健全技能人才激励办法，进一步发挥技能人才在经济社会发展中的积极作用。
（三）加快技工学校建设步伐。围绕争创国家级重点技工学校为重点，提升学校办学层次，打造技工学校的职业教育品牌。同时，积极参与职业技能培训工作，把技工学校打造成职业技能培训基地。
（四）加快就业培训基地建设。规范企业、职业类学校培训基地建设，充分发挥企业的培训主导作用，激励职业类学校积极主动参与社会培训。同时，进一步加强市职业技术培训中心基地建设。
四、以完善预防处理机制为重点，促进劳动关系和谐稳定
全年主动监察检查企业1350家；企业劳动合同签订率达97%，其中小企业劳动合同签订率80%以上，已建工会企业集体合同签订率达到80%；书面审查企业6320家；全年劳动争议案件结案率保持在92%以上。
（一）深入实施监察规范化建设。在实现监察规范化建设全覆盖的基础上，继续完善三级网络，健全工作机制，落实工作责任，形成覆盖全市，动态、全过程监督检查的劳动保障监察机制，及时调处各类劳资纠纷，有效避免矛盾激化，把问题解决在基层，控制在萌芽状态。
（二）切实开展执法专项检查。重点抓好“三春”行动（春雷：重点是整顿劳动力市场规范用工；春雨：重点是治理拖欠工资；春苗：重点是打击非法使用童工），进一步开展“春暖行动”，深入推进劳动合同和集体合同制度，推进农民工劳动合同普遍签订。
（三）加强劳动争议、纠纷处理机制建设。深入推进和谐劳动关系创建活动，完善“三方协商机制”和调解联动机制，探索建立新的调解机制，指导企业建立健全调解组织，联合基层调解机构开展调解工作，实现劳动争议、纠纷处理重心下移，坚持调解教育为主，努力促进劳动关系和谐稳定。
（四）加大劳动保障法律宣传培训。2011年重点要培训《社会保险法》，增强企业的守法经营意识，促使企业积极规范管理。同时，利用媒体对正反典型进行宣传报道，营造良好工作氛围。
（五）深化收入分配制度改革。积极推动工资集体协商，落实最低工资标准制度，完善工资指导价制度，引导企业根据实际提高工资标准，保障职工切身利益，稳定职工队伍。
五、以提升服务能力为重点，切实加强基层平台建设
（一）深入推进金保工程建设。在“金保工程”试运行基础上，对系统运行情况进行评估，提出改进意见，不断完善项目，确保工程质量。同时，按照计划进度，在业务项目开发基础上，继续推进政务、服务项目建设，尤其要加快推进网上申报、社会保障卡建设、基层平台信息化建设，提升劳动保障服务的规范化、专业化、信息化水平，为群众提供更加高效优质的服务。
（二）完善基层平台建设。加强监督管理，整合各劳动保障所的服务功能，明确职责权限，充分发挥基层平台的作用。加快社区（村）劳动保障站建设，规范机构、人员、制度等各方面工作，进一步提高基层工作水平和服务质量。
附件：2011年度全市劳动保障主要工作考核目标任务分解表
二○一一年三月三日
