各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，更是我市加快经济转型升级、促进发展方式转变的关键之年。为进一步振奋精神、落实责任、强化措施，把全市上下的精力聚焦到加快发展、转型发展上来，以开好新局、再创佳绩的实际行动和优异成绩迎接建党九十周年，提出以下工业经济工作意见。

   一、指导思想

   深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，以科学发展观统领全局，以转型升级为主线，以自主创新为动力，按照先进制造业和生产性服务业“两轮驱动”、优势特色产业和新兴产业“两线突破”、行业龙头企业和中小企业“两翼拓展”、工业化和信息化“两化融合”、技术创新和制度创新“两措并举”、拓展内需和巩固外需“两面出击”的基本要求，坚持集约、集聚、集成、集群发展，努力提高工业经济增长的质量和效益，促进经济又好又快发展。

   二、发展目标

   （一）全部工业增加值增长12%，力争增长13%；

   （二）限额以上工业生产性投入力争106亿元；

   （三）引进市外内资45亿元；

   （四）规模以上工业企业产值达到950亿元，同比增长15%以上；净增规模以上企业60家；

   （五）规模以上工业十一项经济效益考核指标综合得分高于全省平均得分；

   （六）规模以上工业利税增长12%，力争增长13%；

   （七）单位GDP综合能耗完成上级下达目标。

   三、工作要求

   （一）以“大创业”为指针，大力发展工业。“十二五”时期，是全球大调整大变革时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市工业经济不进则退的关键时期。因此，做好“十二五”开局之年的工作，开好局，起好步，对我市工业经济转型升级意义重大。

   1．切实增强发展工业的紧迫感。经过多年的发展，桐乡的工业已积聚了较强的能量，对促进其他产业和社会事业的发展提供了强大的财源保障。随着现代文明的扩展和社会需求的增长，又为工业发展开拓了广阔市场；但同时，国家批准实施一系列区域发展规划，兄弟省、市、县（市）你追我赶、竞争发展更加激烈，稍有松懈就会落伍。因此，全市上下要有强烈的危机感和高度的责任感，统一认识，集中力量，坚定不移地抓好工业经济。

   2．积极实施“二次工业化”。“二次工业化”即现代化水平的工业化，必须以“高科技、高素质、低碳化、低污染”为导向。我市经过前期的工业化历程，已进入了全国县（市）前列，为“二次工业化”奠定了基础。“二次工业化”要求发展工业的理念、途径和方式必需寻求一个革命性的变化，关键要在正确处理工业与其它产业的平衡发展关系以及在处理发展工业与环境、资源、社会和谐的关系中体现。要积极实施“二次工业化”，以更高的要求着力打造桐乡特色优势工业，增加区域竞争力。

   3．大力提升发展工业的组织力。发展工业，推进转型升级，实现总量扩大和质量提升，关键要靠人；靠人的精神、理念、素质和组织力所迸发出的力量。要有“自加压力，负重拼搏、敢于负责、勇于争先”的精神；要切实消除“等、靠、要”的思想观念，创造工业发展的主动权；要加强对工业经济领域干部的培训和使用，用物质的、精神的奖励鼓舞干部八小时内外埋头苦干发展工业经济。

   （二）以“大产业”为重点，促进转型升级。制定实施“十二五”优势产业提升、特色产业集聚、主导产业壮大、新兴产业倍增计划，通过重点企业的扶持和重大项目的实施，提高新兴产业的经济份额，提升优势特色产业的价值链位置，促进工业经济由普通加工向高端制造、产品竞争向品牌竞争、产品制造向产品创造转变。

   1．优先发展新兴产业。贯彻落实国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，重点推进新能源、新材料、电子信息、机械制造四大重点新兴产业以及生物技术、节能环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业发展，研究光伏、照明、汽配等新兴产业的专项发展规划。进一步贯彻落实《桐乡市加快新能源产业发展实施意见》，建立有效推进机制；进一步加快信息产业园、新能源产业园建设进程，引导和鼓励电子信息企业、新能源企业的项目向园区集中；延伸新能源产业链，提升配套能力，促进新能源产业集聚发展，使之迅速成为我市工业的支柱产业和主要增长点。

   2．改造提升优势特色产业。研究落后产能退出办法，限期淘汰小水泥、小制革、小印染、小化纤等落后生产能力。制定出台印染行业、蚕丝被行业等专项发展规划。积极推进毛纺针织、印染、丝绸、家纺、皮草等传统特色产业的技术改造、产业协作和企业联合；逐步转移皮革、缫丝、绢纺等一批资源消耗多、环境压力大、比较优势弱化的产业和产品，进一步缓解资源、能源以及环境等压力。

   3．突出发展先进制造业。制定化纤集聚、玻纤延伸、毛衫提升发展规划，加快推进主导产业的技术升级、品牌提升，扩大国内外市场份额，确立在同行业中的领先地位。积极引导要素配置，提升产品的市场知名度、美誉度和核心竞争力。

   （三）以“大项目”为抓手，加大工业投入。围绕投入要素带动性、投入结构合理性、投入产出高效性，切实加强项目管理，提高投资质量，确保完成限额以上工业生产性投入106亿元的目标。

   1．实施一批技术先进、成长性好、关联度大、带动效应强的重大项目。重点抓好120项左右千万元以上工业项目建设，围绕“在谈项目快落地、在建项目快推进、竣工项目快产出”的要求，强化投资管理，切实做好项目前期准备、建设中协调、建成后服务。健全重大项目绿色通道、市领导联系重点项目制度，协调解决项目实施过程中的困难和问题，力争重点项目开工率超过90%、竣工率超过50%。进一步完善重大工业投资项目奖励办法，提高零用地项目和高科技含量项目的奖励力度。

   2．引进一批能耗较低、附加值高、产品配套、比较优势突出的内资项目。进一步完善内资引进考核办法，优化考核指标。把内资引进重点放在促进产业延伸，提高产业附加值，降低能耗，以及带动产业转型升级的项目上来。在进一步巩固与杭对接成果的基础上，将引资重点放在开拓上海招商市场上，力争与沪对接取得新突破。积极与央企、国企开展形式多样的合作。全年力争引进市外工业内资24亿元以上。

   3．储备一批发展前景好、操作性强、融资作用明显，适宜包装的后备项目。加大项目储备库建设，突出新能源产业园、临杭工业区、高桥新区等建设重点，精心策划一批大项目，实施产业招商。切实加大重点产业、重大企业问题前期研究，重点包装一批围绕上市，资金募集，融资拓展的大项目，做好前期准备，伺机而上。积极采取股权融资、战略风险投资、合作发展、兼并重组方式，解决资金紧缺难题。

   （四）以“大平台”为载体，优化发展环境。本着统筹规划、因地制宜、合理布局、产业集聚、错位发展的原则，着重深化工业园区的空间总体布局，加快形成一批有特色、有规模、有影响力和美誉度的产业聚集区。

   1．构筑优势互补的产业发展平台。围绕全力打造经济开发区、濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区和崇福经济区五大产业发展高地，明确平台发展定位，制定平台建设标准，推进产业平台互动融合和错位发展。经济开发区主攻新能源、新特材料、汽配产业，努力打造成为全市新兴产业的集聚区；濮院针织产业园积极发展针织机械、纺织电子等相关产业，提升毛针织服装产业发展水平；高桥新区打造成现代服务业和高新技术产业的集聚区；临杭经济区主动承接沪杭企业转移，打造西部先进制造业基地；崇福经济区强化产业和市场联动，加快皮草产业集聚提升。全年工业区基础设施投入8亿元以上，高桥新区、崇福经济区和临杭经济区新增开发面积分别突破3000亩。同时，对平台现有已开发和未开发土地开展全面调整，提出节约、集约使用工业用地的意见。继续加大对创业基地建设的政策扶持力度，及时协调解决建设过程中遇到的困难和问题。研究解决“两新”工程建设后家庭工业和小型企业创业难问题，适时出台相关政策措施，促进家庭工业和小型企业集聚发展、健康发展。新增创业中心和标准厂房竣工面积15万平方米。

   2．培育各具特色的现代产业集群。研究制定特色块状经济转型升级实施方案，进一步明确特色块状经济转型升级的指导思想、发展路径、主要目标、重点领域、重点企业、重点项目以及推进转型升级的保障机制及支撑体系，促进块状经济向现代集群转型。着力培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的现代产业集群。重点推进毛衫、化纤等重点块状特色产业集群发展，为创建国家级新型工业化产业示范基地打好基础。鼓励大企业、大项目及其他配套产业向开发区和工业区集聚发展；加强配套产业发展，引导企业向产业链上下游延伸，支持企业间分工协作，增强产业集聚优势。

   3．优化生产要素保障。强化土地等重要生产要素的优化配置，重点向五大发展平台、向行业龙头骨干企业、向转型升级重大投资项目倾斜，同时要引导和鼓励企业采取腾笼换凤措施，加快盘活和消化存量建设用地，拓宽投资瓶颈。大力支持银企合作，引导金融机构加强对先进装备制造、高新技术产业、传统产业改造提升、企业自主创新和节能减排等领域的信贷支持；完善中小企业信用担保体系和中小企业贷款风险补偿机制；引导企业应用债权基金、金融仓储等新型金融手段，努力破解融资难问题。健全经济运行调节机制，增强运行调节的指导性和前瞻性，协调好煤电油等重要生产要素。

   （五）以“大企业”为龙头，促进自主创新。实施“双百工程”，着重形成以大企业为龙头、中小企业为基础的组织结构，加快技术创新步伐，引导工业企业依托专业化的研发设计加快行业改造提升步伐，增强核心竞争力。

   1．致力于规模企业做大做强。制定出台《桐乡市工业企业百家千亿工程实施方案》及考核办法, 加快培育发展一批主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团、行业领军企业，一批专精特新的龙头企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，使其成为引领经济转型升级的重要力量。通过扶优扶强、排名升位、领导挂钩、聚焦服务等方式，促使一批规模效益好、技术含量高、带动作用明显、发展潜力大的企业加速成长，形成规模。进一步加强企业引导，鼓励通过兼并、联合、重组、上市等形式做大做强。力争新增年销售收入超亿元企业10家，年底亿元企业总数达到140家以上。

   2．致力于中小企业创新创业。贯彻落实省政府《关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》，研究制定促进我市中小企业发展实施意见，出台百家成长工程实施办法，帮助解决中小企业发展中存在的信息、技术、管理、资金等问题。积极探索中小企业、家庭工业发展的新途径，引导和鼓励具备一定规模和实力的家庭工业进入村级集聚点、集中区和镇街道工业区发展；鼓励中小企业与大企业建立供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，重点扶持以技术、品牌、出口、零部件配套为主导的企业，促进中小企业创新创业。

   （六）以“大力度”为原则，推进绿色经济。绿色生态工业是“生态立市”的重要方面，要按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路优化工业结构，营造和美宜居的良好环境。

   1．强势推进节能降耗。认真执行《浙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》和《浙江省工业固定资产投资项目节能评估报告审查程序（试行）》，把好用能增量关。强化能源统计、计量、审计、监测等基础工作，完善节能降耗应急预案，加强节能评估与审查，健全节能降耗目标责任制、一票否决制、问责制。切实加强建材、化纤、印染等行业及重点用能单位的用能分析和监管；开展水泥、热电等行业能效水平对标活动，提高行业用能水平；继续在化纤、建材、热电、纺织等重点行业推广节电、节煤、节水等新技术、新设备、新工艺和新产品，实施能源系统优化设计、用能（水）系统优化改造等重点节能工程，改善能源消费结构，提高能源利用效率。加快扩大供热范围，淘汰集中供热区内的供热锅炉。重视节能执法队伍建设，加大能源审计、督察、执法工作力度，增强依法用能意识。

   2．深入推进污染减排。以推进省级环保模范城市创建为抓手，全面落实主要污染物排放总量控制，深化排污权有偿使用和市场交易机制，突出抓好重点污染源的减排工作。加快推进污水二、三级管网建设，启动崇福污水厂二期扩建工程，加大企业和生活污水管入网力度，提升污泥处置能力。

   3．大力发展循环经济。按照“低消耗、低排放、高效率”的循环发展理念，努力打造一批产业集聚、用地集约、布局优化、节能环保、功能配套、技术领先、效益突出的循环经济型企业。贯彻落实省政府《关于进一步推进工业循环经济发展意见》，重点实施资源消耗减量化、资源利用循环化、企业生产清洁化、区域工业生态化行动，开发应用一批源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，实施一批循环经济重点项目，培育一批再生资源、再生能源、资源再生利用技术及装备的循环经济示范企业。继续在印染、皮革行业中推行强制性清洁生产，在高能耗企业、高耗水企业、高排放企业、循环经济试点工业区内全面推行清洁生产。

   （七）以“大服务”为宗旨，形成发展合力。继续深化“效能提升年”活动，打一场效能建设的攻坚战、持久战，切实为项目建设打通节点，为加快发展、转型发展创造良好条件。

   1．完善创业服务体系建设。进一步加快推进中小企业创业平台、技术服务平台、劳动力技能培训平台、中小企业融资平台、外贸服务平台、公共信息服务平台、风险投资平台等工业发展公共服务体系建设，强化对公共服务平台的政策扶持和规划引导，拓展服务领域，提升服务水平，增强服务能力，降低企业创业成本，进一步优化工业发展的配套环境。建立政府与行业协会（商会）新型的互动工作机制，实行行业协会（商会）评价体系和绩效考核机制，加强监督管理，充分发挥行业协会（商会）的作用。

   2．加快发展生产性服务业。研究制订支持生产性服务业发展的配套政策，加紧制定全市生产性服务业的发展规划，推进生产性服务业发展。鼓励引导制造服务业分离，着力培育为制造业提供产前、产中、产后服务的现代生产性服务业和中介组织；鼓励生产性服务业向制造业前端研发、设计，中端管理、后端物流、营销、售后服务等全过程渗透。

   3．形成工业发展合力。今年的目标任务已经明确，关键是狠抓落实。各镇街道、部门要把继续深化“项目建设年”和“效能提升年”活动融合到合力兴工的氛围中；把2011年工业经济发展的目标任务落实到创先争优比服务的具体措施中。“共唱发展之歌，共解发展之难”，以更大的决心，更有力的措施，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，积极当好经济发展的服务员，切实提升优化服务，改善投资环境。进一步完善工业经济的激励政策和考核体系，引导工业经济的投资和发展方向，推进工业企业和各类经济主体创业、创优，努力在全市营造企业主动、部门互动、上下联动的工作机制，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，营造科学发展、和谐发展、创新发展的合力，为“十二五”桐乡工业经济发展开好局、起好步。

                               二○一一年三月十八日