朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《桐乡市加快玻璃纤维出口基地建设的实施意见》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○一一年七月十九日
桐乡市加快玻璃纤维出口基地建设的实施意见
桐乡市玻璃纤维产业被浙江省商务厅、浙江省财政厅认定为第一批“浙江省出口基地”，为贯彻浙商务联发《浙江省商务厅、浙江省财政厅关于公布第一批“浙江省出口基地”认定名单的通知》文件精神，进一步提高玻璃纤维产业的整体发展水平和国际竞争能力，积极转变我市经济发展方式，现就加快推进玻璃纤维生产出口基地建设提出如下意见：
一、充分认识加快推进玻璃纤维出口基地建设的重要性
作为一种新兴材料，玻纤材料目前被广泛运用于汽摩、电子信息、石油、天然气化工等产业，市场前景极为广阔。桐乡玻璃纤维产业发展至今，已成为桐乡工业经济的重要组成部分，产业发展位于全国前列，是全球最大的玻璃纤维生产基地。截止2010年底，桐乡已有20多家玻纤生产企业，年产值38.78亿元人民币，占桐乡工业总产值的4.1%，其中出口为3.03亿美元，占全市出口比重的16%。巨石集团是全球玻纤产能规模最大的企业，2010年底产能规模达93万吨。“十一五”期间，桐乡玻璃纤维出口一直保持着跳跃式增长势头，年均出口增长速度超过30%，大大高于同期出口增长幅度。玻璃纤维出口快速增长带动了我市外贸的迅速发展。
从我市玻璃纤维产业发展看，既面临着发展机遇，也面临着激烈挑战。一方面，中国GDP以每年8～9%的速度保持增长，将明显促动消费产品和建筑产品中广泛应用的复合材料对玻璃纤维的需求，国家基础设施建设、节能减排等战略决策，将进一步推动玻纤复合材料更快发展，而且已经显示了一些强劲势头和市场潜能，国内玻璃纤维产业市场潜力巨大。同时，国际市场仍有较大拓展空间，玻纤主要应用领域的复合材料已进入一种高成长期，从而促进了国际玻纤行业的快速发展。我市无论在龙头企业、配套协作生产能力还是人才和机制建设都具有良好基础及明显优势。以巨石集团为首的龙头企业已经拥有一批具有自主知识产权并达到世界一流水平的“核心技术”。另一方面，我市玻纤产业发展也面临着行业竞争加剧、市场变化瞬息万变和国际贸易摩擦的严峻形势，面临转型升级的考验。玻璃纤维出口基地建设对桐乡玻璃纤维产业的发展具有积极的促进意义，建设玻璃纤维出口基地是推动玻纤产业向国际化现代产业集群发展的一项重要举措，是提升玻纤产业国际竞争力的重要平台，是促进企业自主创新、培育区域出口品牌、规范出口秩序的重要载体，也是加快玻璃纤维产业转型升级的现实选择。
二、加快玻璃纤维出口基地建设的发展思路、发展原则和目标任务
发展思路：深入贯彻落实科学发展观，按照《桐乡国民经济和社会发展“十二五”规划》总体要求，扩大玻璃纤维产业规模和国际市场份额，加快产业技术进步和优化升级，提升对外贸易发展质量和水平，实现外贸出口可持续发展，全面提升玻璃纤维产业的国际竞争力。
发展原则：坚持出口导向原则。通过出口基地的培育带动产业集群的规模化、集约化发展，形成贸易与投资的良性互动，提升产品出口竞争力，推动优势出口商品的可持续发展。坚持“走出去、引进来”原则。针对当前国际合作形式和出口的特点，推进产业链集聚。鼓励企业“走出去”，推动出口从以贸易方式为主向贸易与走出去相结合、技术出口和资本输出相结合。坚持优化专业服务原则。基地应为企业建立专业的咨询、培训和信息共享方面的服务机制，用好国家和省市优惠政策，为企业出口提供便捷、专业的服务。
发展目标：以出口基地建设为契机，向高技术、高档次、多品种的方向发展，发展玻纤深加工产品以及下游延伸玻纤制品。力争到2015年，生产规模达到年产140万吨，出口年均增长20%以上，占全市出口比重的20%以上。建成亚洲最大的研发中心，成为世界玻纤品种最齐全的出口基地。形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力较强的出口企业，培育出口超5000万美元以上企业2家以上。打造与国际市场接轨、出口环境优化、产业与贸易相互促进的一流出口基地，争取成为国家级生产出口基地。
三、加快玻璃纤维出口基地建设的主要措施
（一）建立组织机构。市政府成立“玻璃纤维出口基地建设工作领导小组”（下称领导小组），由分管领导担任组长，市发改局、经贸局、外经贸局、财政局（地税局）、出入境检验检疫局、海关等为成员单位。领导小组负责制定和组织实施出口基地的发展规划，研究制订促进玻纤及制品出口的政策措施，建立联席会议制度，协调解决出口基地建设中遇到的问题。领导小组下设办公室（设在市外经贸局），负责出口基地的日常管理工作。同时，成立桐乡市玻纤“出口基地协会”。
（二）制订发展规划。根据国家新材料振兴规划，结合产业发展实际情况和相关特点，坚持特色化、集约化、生态化、集群化发展，制订玻璃纤维产业发展规划，确定发展目标和路径。结合出口基地发展状况，制定玻璃纤维出口基地发展规划。在市场导向基础上培育重点产业，加快形成重点产业企业集群，调整和优化产业结构和生产力布局，促进优势产业集群的形成和发展。
（三）加大政策扶持。设立“玻璃纤维出口基地建设专项资金”，主要用于支持企业创建公共研发服务平台、培育自主品牌、发展国际销售网络等。推动出口信用保险采用基地联保方式，为基地中小会员企业提供优惠承保条件，着力扩大企业出口信保覆盖面。优先支持基地会员企业实行跨境贸易人民币结算。
（四）开拓国际市场。支持企业扩大传统市场，积极开拓新兴市场，以“玻璃纤维出口基地”统一组织企业参加境内外专业展览会，采取参展摊位统一特装方式，突出基地城市的整体形象，统一组展、统一品牌，打响“玻璃纤维出口基地”品牌。
（五）加强品牌建设。推动企业采用国际标准促进出口产品占领国际市场。帮助企业学习和掌握国外最新标准，鼓励企业参与各种国际标准化组织活动。强化自主出口品牌建设基础性工作，鼓励企业申报专利、境外商标注册、产品认证、国际质量管理体系认证等。每年选择若干家品牌意识强、创牌能力强的玻纤企业，多渠道加大帮扶力度，力争形成若干在国际上具有一定影响力的自主出口名牌，提升出口基地品牌建设的整体水平。
（六）防范市场风险。加强玻纤产品价格及原材料价格监测及上下游企业相关经济运行情况分析。密切跟踪国外最新的技术法规、标准和合格评定程序。引导企业积极参与案件应诉，鼓励企业开展游说、交涉、抗辩工作。建立健全政府、基地协会和企业共同参与的贸易摩擦应对机制，提高贸易摩擦应对能力。加强基地协会与境外行业商协会的联系，促进境内外、国内外商会间的交流与合作。
（七）加大产业招商。运用出口基地品牌打好招商牌，将基地规划、设施、服务和企业等打包进行整体宣传，提高宣传及招商效果。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业发展思路，强化“产业链”招商，吸引投资大、带动性好、关联度强的项目进基地发展。针对重点龙头企业，充分发挥其规模和技术优势，吸引为其配套的上下游企业，实现区域内产业无缝对接，构筑强竞争力的产业链。
（八）支持企业“走出去”。推动出口从以纯贸易方式为主向贸易与“走出去”相结合、技术出口和资本输出相结合转变，推动有实力的企业设立境外生产、研发、营销网络体系等，扩大出口规模，着力培育一批具有较强自主创新能力、拥有核心技术的企业集团。
（九）加大人才引进。完善人才引进政策，鼓励企业探索实施各种先进柔性分配机制，通过技术入股等激励办法吸引拥有发明、专利、专有技术的人才到基地发展，着重引进既精通专业技术、又精通产业管理营销的复合型人才，尽快形成产业的研发团队和学术带头人。
（十）提升退税服务。落实各项税收优惠政策，积极推行出口退税分类管理，加快出口退税速度，优化退税服务，积极引导出口企业规范经营，把好政策关，防范出口退税风险。
（十一）优化通关环境。提升玻纤企业海关管理等级，推广属地申报、口岸验放通关模式，有效降低企业通关查验率，采取针对性服务，为企业量身打造适合自身的外贸通关、加贸手册办理模式。进一步提高通关效率和检验检疫服务效率，降低通关费用。对基地内企业签证时限缩短为优先审核，优先签发、当场签发。
（十二）加强公共服务。完善“桐乡玻璃纤维技术研发与成果推广中心”、“桐乡玻璃纤维产品性能试验与质量检测中心”、“桐乡玻璃纤维产业培训中心”、“桐乡玻璃纤维信息中心”、“桐乡玻璃纤维国际展示采购中心”、“桐乡玻璃纤维国际物流中心”等公共服务平台。为企业搭建与大专院校、科研院所科技合作的平台，实施“职业技能人才素质提升”工程等，切实体现服务平台的公共性和实用性，更好地为出口基地的企业服务。
（十三）完善基础设施。结合城市规划和开发区发展规划,完善出口基地基础设施及产业园区设施，完善提升出口基地的整体功能。加大以电力、燃气供应为重点的能源基础设施建设，加快综合交通运输网络建设和生态环境建设等。
（十四）加大金融支持。将基地出口企业列入首批核销改革试点企业，方便企业办理收结汇，领先一步享受改革带来的便利和成本资源节约。进一步拓宽企业融资管道，引导辖区内金融机构不断创新国际结算和国际贸易融资产品，帮助企业有效规避汇率风险。适当增加对玻璃纤维企业的授信额度，满足企业正常生产经营需求。探索运用国际金融衍生工具积极推动企业在境内外上市，利用资本市场融资。
（十五）加大宣传推介。利用招商推介活动、媒体、咨询机构发布的调查报告以及出口基地网站等平台加大出口基地的宣传力度，提升出口基地的知名度、美誉度，营造文化氛围，树立出口基地的良好形象。
（十六）争取上级支持。出口基地建设是商务部、省商务厅今后一段时期的重点工作和资金支持的重点方向。最大限度争取国家、省的扶持资金，争取在公共服务平台、中小企业开拓国际市场资金、高新研发项目补贴等方面向基地倾斜。我市在省级出口基地的基础上，将积极推动出口基地升格为国家级出口基地，并获得商务部专项资金支持。
