朗读
各镇人民政府、街道办事处：
为全面贯彻落实习近平总书记关于“开展质量提升行动”的部署要求和提高养老院服务质量的重要讲话精神，加快建立养老服务质量标准和评价体系，加强养老院服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为，尽快在养老院服务质量上有明显改善。根据民政部、公安部、国家卫生计生委、质检总局、国家标准委、全国老龄办《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》（民发〔2017〕51号）精神，经研究，制定了《桐乡市养老院服务质量建设专项行动方案》，现印发给你们，请严格按照方案组织实施。
桐乡市民政局 桐乡市公安局
桐乡市卫生计生局 桐乡市质量技术监督局
桐乡市老龄工作委员会办公室
桐乡市养老院服务质量建设专项行动方案
为全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，根据民政部、公安部、国家卫生计生委、质检总局、国家标准委、全国老龄办《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》（民发〔2017〕51号）及省民政厅等部门《关于实施养老院服务质量建设专项行动的通知》（浙民福（2017）80号）精神，决定制定桐乡市养老院服务质量建设专项行动方案。
一、领导小组
市民政局会同相关部门组成养老院服务质量推进工作小组，具体负责统筹协调和检查评估，办公室设在市民政局老龄办。组成人员如下：
组 长：
俞少杰 市民政局局长
副组长：
魏娟美 市民政局副局长
成 员：
马 骏 市公安消防大队参谋
徐海东 市卫生计生局医政科科长
骆雯婧 市质量技术监督局质量与标准计量科副科长
徐登基 市民政局办公室主任
李红根 市民政局老龄办副主任、养老服务指导中心主任
贾广辉 市民政局社工科副科长
二、指导思想
深入贯彻落实党中央、国务院及国家有关部委、省级有关部门的决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则，着力解决影响养老院服务质量的突出问题，建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制，塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质，让入住的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。??
三、工作目标
通过实施养老院服务质量建设专项行动，到2017年底，全市养老院服务质量明显改善，各项服务质量基础进一步夯实，统一的服务质量标准和评价体系初具雏形，100%的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。涌现一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老院。??
到2020年底，基本建立全市统一的养老服务质量标准和评价体系，养老服务质量治理和促进体系更加完善，全市养老院服务质量总体水平显著提升，而且能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院和全国知名的养老服务品牌，质量建设成果更好地惠及全体老年人及其家庭，为积极应对人口老龄化，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
四、重点行动内容
（一）开展全市养老院服务质量大检查、大整治活动。全面排查养老院服务质量问题与不足，明确整治方向和内容，推进服务质量大转变，夯实养老院服务质量可持续改善基础。
（二）加快养老院服务质量标准化和认证建设。建立全面涵盖养老院服务质量的标准化和认证工作体系，按照改革要求推进政府标准和市场标准科学供给。根据《桐乡市养老机构星级评定暂行办法》和《桐乡市养老机构护理分级标准（试行）》的标准进一步规范管理与分级护理。
（三）开展医疗卫生服务。根据《省政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》精神，通过兴办医疗机构或与医疗机构开展多种合作等方式，提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平，增强服务失能和部分失能老年人的能力。
（四）加强养老院安全管理。继续加强养老院消防安全工作，落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》和《社会福利机构消防安全管理标准》，完善《桐乡市社会福利机构消防安全管理档案》，加强日常安全管理等各项制度。明确主体责任，落实专、兼职消防安全人员职数。完善安全应急应对机制，提升风险防范能力，把养老院服务质量建立在牢固的安全管理基础上。
（五）提高养老院管理服务人员素质能力。全面贯彻以人为本、以需求为导向的服务理念，全面落实养老服务人才入职奖补、持证奖励、特殊岗位津贴等政策。支持养老院引入医生、护士、社会工作者等专业人员，不断提高从事一线养老护理员的持证比例。养老院内，组织实施养老护理员岗前培训、护理员操作技能大赛和最美护理员评比。
（六）做好养老院业务管理系统建设。按照要求高质量完成全国养老院业务管理系统信息填报，加强养老院运营管理和日常安全管理资料的录入。??
（七）开展养老院服务质量宣传活动。组织协调新闻媒体、行业媒体，有计划、有步骤地开展针对性宣传，扩大专项行动影响力，培育质量第一的强烈意识。??
（八）开展“敬老文明号”创建活动。把养老院服务质量建设专项行动作为“敬老文明号”的重要创建内容，对在提升养老院服务质量工作中成效明显的机构，以及组织工作得力、推进有序的部门，优先纳入“敬老文明号”推荐范围，广泛培育并宣传专项行动中涌现的先进典型，努力形成争取先进、力创一流的气氛。??
（九）加强养老院服务质量监督。将存在严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老院，及时向社会公告并通报相关部门。建立统一的养老服务投诉举报平台和养老院服务质量纠纷调解机制，加强老年人合法权益维护工作，防止欺老、虐老现象发生。??
五、2017年主要任务
养老院服务质量建设专项行动从2017年开始，暂定四年。根据工作需要，以问题为导向，每年确定专项行动主要任务并制定实施方案，逐一解决养老院服务质量建设中的重大问题，实现养老服务质量年年有提升。为贯彻落实习近平总书记关于尽快在养老院服务质量上有个明显改善的指示要求，2017年养老院服务质量建设专项行动以“五查五改、对标达标”为主要内容，对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面（具体见附件），开展养老院服务质量大检查、大整治，推进养老院服务质量大转变。2017年养老院服务质量建设专项行动从2017年5月开始，具体分为三个阶段。??
（一）动员部署和自查自纠阶段（5月底前完成）。
1．市民政局牵头，联合公安、卫生计生、质量技术监督等部门成立领导机构，在调查摸底基础上，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。各镇（街道）联合各单位成立领导小组，明确工作职责，迅速部署开展工作。
2．
（二）核查整治阶段（6月至8月底）。??
1．各镇（街道）对照《浙江省养老院服务质量大检查指南》（见附件），对辖区内所有养老院自查情况进行逐一核查。核查中对于不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的养老院要督促指导整改。??
2．根据核查结果形成整治方案，落实整改责任、资金和整改期间的防范措施。对于《检查指南》中序号加＊的强制性项目，机构自身无力整改的，属地镇（街道）需协调解决，落实整改。要求7月底前完成，并将专项行动总结报告报送市民政局。
3．市民政局抽调精干人员，与相关部门人员混合编队，对全市养老院逐一进行实地检查督导。参照《浙江省养老院服务质量大检查指南》（见附件）逐项检查，对于检查中发现的问题，需逐项记录在案，并下发整改通知书，责令限期内整改。要求8月底前完成。
（三）巩固深化阶段（9月至2017年底）。
1．9月，迎接省民政厅、省老龄办联合省公安厅、省卫生计生厅、质量技术监督局组成的督查组对我市养老院服务质量建设专项行动进行督查。
2、10月，迎接民政部、全国老龄办联合公安部、国家卫生计生委、质检总局、国家标准委组成的督查组对我省养老院服务质量建设专项行动进行督查。??
3．11月上旬，根据国家督查组对我省养老院服务质量建设专项行动督查中发现的问题及提出的意见，认真分析原因，做好整改工作，巩固整治成果。??
4．11月底，各地对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化工作机制。
5．12月上旬，总结分析工作成效，确定2018年养老院服务质量建设专项行动主要内容。
附件：浙江省养老院服务质量大检查指南
