各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市政府投资项目前期管理办法（试行）》已经市十六届政府第15次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                        桐乡市人民政府办公室

　　　                        2017年12月28日　　

桐乡市政府投资项目前期管理办法（试行）

　　为加强政府投资项目的计划管理，提高政府投资决策的民主性和科学性，方便项目业主单位办理项目前期工作，特制定本管理办法。

　　一、管理范围

　　政府投资项目前期管理的范围是指使用财政性资金且总投资在200万元及以上的政府投资项目。项目业主包括市级各部门（单位），开发区（高桥街道）、桐城委（桐城集团）、国有（控股）公司等市级平台及各镇、街道（包括下属控股公司）。

　　财政性资金包括：

　　（一）财政预算安排的建设资金（含上级政府补助资金）；

　　（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

　　（三）政府融资及利用国债的资金；

　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

　　（六）土地使用权出让金；

　　（七）法律、法规规定的其他政府性资金。

　　二、决策程序

　　（一）建立政府投资项目“三库”制度

　　政府投资项目按储备库、前期库、实施库实行渐进式分阶段动态管理。

　　1．政府投资项目储备库。由项目责任单位根据国民经济和社会中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划等上报投资额在1000万元以上的储备项目，市发改局根据政府投资的中长期规划，经市政府投资项目工作领导小组办公室（设在市发改局建设项目前期管理办公室，下称市前期办）审核后建立项目储备库，实行年度动态管理。

　　2．政府投资项目前期库。由市前期办从项目储备库或项目责任单位年度上报的200万元及以上前期备选项目中选取，经与市级相关要素部门（单位）调研、协商后，按照轻重缓急的原则，拟定年度政府投资前期项目计划（草案），报市政府投资项目工作领导小组审议确定，并分批下达年度政府投资项目前期计划，开展项目前期工作。项目前期库实行年度动态管理，经市政府投资项目工作领导小组审议后进行补充、调整。

　　3．政府投资项目实施库。对列入年度前期计划并完成相关前期工作的项目，根据不同投资额度及建设资金来源，分别由市政府投资项目工作领导小组会议、市委财经领导小组会议、市政府常务会议、市人大常委会会议审议确定，列入年度政府投资计划。年度实施的投资额在1000万元以上的新建项目，原则上在上年度列入前期计划并完成前期工作的项目中选取。

　　（二）确定政府投资项目审议权限

　　1．年度提交政府投资项目工作领导小组会议审议确定的项目范围。年度提交市政府投资项目工作领导小组会议审议确定的项目是指使用财政性资金且投资额在200万元及以上的政府投资项目

　　2．年度提交市委财经领导小组会议、市政府常务会议审议确定的项目范围。年度提交市委财经领导小组会议、市政府常务会议审议确定的项目是指使用财政性资金且投资额在2000万元及以上的政府投资项目。

　　3．年度提交市人大常委会会议审议确定的项目范围。年度提交市人大常委会会议审议确定的政府投资重大建设项目，是指由桐乡市批准立项（不含上级批准立项）、市本级财政性资金及省核定的地方政府债务资金安排资金且单个规模5000万元（含）以上的固定资产投资项目。其中对单个投资规模2亿元（含）以上的项目，应提交市人大常委会会议审议表决。市人大常委会可以根据需要作出决议、决定，具体按《桐乡市人大常委会关于政府投资重大建设项目监督的办法》（桐人大〔2017〕66号）实施。

　　4．对投资额在200万元以下（不含200万元）的政府投资项目，由市发改局会同财政、国土资源、建设等相关部门进行对接核实，报市政府投资项目工作领导小组审定后进行项目赋码审批。