2017年，顺应经济发展新常态，市人力社保局坚持“民生为本、人才优先”工作主线，在上级业务部门的指导和桐乡市委、市政府的领导下，在全局干部职工的共同努力下，紧紧围绕十四次党代会提出的“两个核心”，结合部门职能，构建法治人社，突出民生保障，狠抓任务落实，以改革创新促发展，以提升服务惠民生，全力开创了人力资源和社会保障事业新局面。

　　一、2017年目标任务完成情况

　　（一）人才开发。引进各类人才6410人，完成目标任务的128.2％，其中高层次人才443人，完成目标任务的105.5％；引进培育市级以上创业创新领军人才10个，完成目标任务的100%；新增市级外国专家工作站1个，完成目标任务的100%；引进海外工程师1人（省级），申报嘉兴市级海外工程师2人，完成目标任务的150%；新建博士后工作站（基地）6个，授牌开题3个，完成目标任务的150%。

　　（二）就业再就业。全市新增城镇就业15576人，完成目标任务的199.69%；帮助城镇失业人员实现再就业7780人，完成目标任务的210.27%，其中帮助困难人员实现再就业2317人，完成目标任务的210.64%；城镇登记失业率控制在2.87%；扶持农村电商创业1109人，完成目标任务的209.25%；农村电商创业带动就业5695人，完成目标任务的214.91%；扶持大学生创业367人，完成目标任务的203.89%；发放创业贷款1086万元，完成目标任务的109%；帮扶残疾人创业就业57人，完成目标任务的142.5%。

　　（三）社会保险。首次新增职工养老保险参保33663人，完成目标任务的255.02%；净增基本医疗、失业、工伤、生育保险参保分别为5600人、6992人、3580人和3580人，分别完成目标任务的112%、323.7%、111.88%和111.88%。

　　（四）劳动关系。劳动保障书面审查8152家，完成目标任务的101.9%；企业劳动保障信用评价1500家，完成目标任务的100%。

　　（五）职业能力建设。新增高技能人才3980人，完成目标任务的132.7%；创业培训902人，完成目标任务的138.8%；农村电商培训2102人，完成目标任务的116.8%；残疾人电商培训125人，完成目标任务的104.2%。

　　二、主要工作措施及成效

　　（一）创新引育机制，智力支撑作用日益显现。

　　1.改革新政“强”人才引育。配合市委人才办出台《关于服务实体经济，建设人才集聚新高地的若干意见》。制定“人才新政”实施细则，在政策兑现上不另设门槛，办理程序力求简便，方便人才办理，营造开放包容的政策环境。统筹推进企业经营管理人才队伍、高技能人才队伍、专业技术人才、社会工作人才等6支人才队伍，推进新农村建设人才、现代服务业高端人才、教育人才、文化人才、卫生专业人才等人才队伍建设，为全市各行各业提供人才支撑和保障。有序推进接轨上海工作，全年赴上海开展招才引智3次，引进上海高层次人才43人。

　　2.依托项目“推”金凤凰计划。开展人才项目推荐申报工作，获评“创新嘉兴•精英引领计划”3人，其中创业类人才项目C类2人，创新长期人才项目B类1人。全年开展3次桐乡市级创业创新领军人才项目申报评审，认定贾韬博士及其“微型智能植物工厂的研发与产业化”等12位海内外高层次人才及项目为2017年度桐乡市级创业创新领军人才及项目。抓好领军人才项目落户工作，去年入选的7个嘉兴市领军人才项目，6个已在我市落户，累计落户45个，其中创业类领军人才项目39个，累计注册资本人民币7.2亿元。

　　3.优化平台“建”博士后工作站。加强企业与高校合作，提升科研水平。全年新增浙江省博士后工作站6家：桐昆集团股份有限公司、新凤鸣集团股份有限公司、浙江双箭橡胶股份有限公司、浙江嘉澳环保科技股份有限公司、浙江巨能环境工程设备有限公司、巨匠建设集团有限公司。桐昆、双箭、新凤鸣等三家企业博士进站，已授牌开题。目前，全市共有博士后工作站8家，其中国家级1家，省级7家，授牌5家，共招收培养博士后9人（4人已出站，5人在站），巨石博士后工作站获项目择优资助1项，华友钴业1出站博士企业签约留用。

　　4.加强管理“聘”外国人就业。严格做好外国人来华管理服务工作，引导全市企业合法聘用外国人工作。截止今年4月，共聘有外国人65人，其中办理专家证外国人11人，办理就业证外国人54人。今年4月起，贯彻落实“双证合一”，完成外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合，全面运行外国人来华工作管理服务新系统；梳理全市企事业单位聘用外国人情况。截止目前，“外国人来华工作管理系统”我市注册单位67家，2017年度新认证单位22家；聘有外国人80人，其中专家证9人，就业证 47人，新工作证24人，其中28人为2017年度新引进。引进台港澳外国人74名。

　　5.稳步打造“优”专技队伍。打造阳光职称评审，公布2016年度评审取得资格1126人，2017年审核各系列高中初级评审申报材料1312人。加强资格考试，多途径培养专技人才，全年公布24类考试取得资格927人。做好资格初定工作，充实基础专技人才队伍，全年审核确定高中初级资格1057人次。择优推选，培养发展高层次专技人才，入选嘉兴市首批杰出人才13人；入选2017年度浙江省“151”人才工程第三层次3人，其中1人获资助3万元。深入拓展专业技术人员继续教育培训，组织各企事业单位专技人员完成2017年度90学时培训，组织6人参加省经济专业高研班培训。

　　6.活动引领“育”高技能人才。开展技能大师工作室创建活动，今年新增省级技能大师工作室1家，嘉兴市级技能大师工作室2家，累计建成省级技能大师工作室3家，嘉兴市级技能大师工作室7家，桐乡市高技能人才工作室13家。获评“南湖百杰”工匠之光奖1名。重视高技能人才推优评优工作，目前有浙江省“首席技师”1人，嘉兴市“首席技师6人”，南湖百杰高技能人才奖4人，嘉兴工匠1人。开展第二届桐乡市“金蓝领”高技能人才评选活动，评出“金蓝领”高技能人才10名，提名奖10人，树立我市先进制造业、“一业一网”等行业标杆。

　　（二）扩大就业规模，就业创业格局日趋合理。

　　1.贯彻落实就业创业政策。落实《桐乡市人民政府关于支持大众创业促进就业的实施意见》各项就业创业政策。对乌镇、濮院发放2016年度创业小镇场租补助335.7万元，协助崇福镇开展创业小镇申报。落实各项政策性补贴，公益性岗位安置34人，享受补贴74.4万元；审核发放各类灵活就业人员社保补贴8696人2459.7万元；审核通过小微企业新招用高校毕业生社保补贴4人2.8万元；审核发放创业担保贷款贴息5971.6元。审核18家大中专毕业生见（实）习基地补贴，涉及171人74.4万元。新申报创业基地2家，累计经认定的创业基地9家。

　　2.积极构建普惠民生体系。减轻企业负担，全面落实2016年度企业稳岗补贴申领发放工作，涉及818家企业1100余万元。新增领取失业金职工1246人，全年领取2147人，发放失业金1.04万人次1296万元，基金滚存节余4.92亿元。核发农民合同制职工生活补助3302人次，窗口办理《就业失业登记证》2670人次。开展高校毕业生就业创业政策宣传，举办传媒学院2017年夏季就业见习实习招聘会暨桐乡市人才招聘会等，促进高校毕业生就业。为残疾人提供就业创业政策指导，开展电商培训，举办残疾人就业专场招聘会，帮助30余残疾人实现就业。

　　3.切实维护城乡就业稳定。落实征地人员分流安置工作，全年分流安置失地人员7836人，其中养老保险安置4252人，占比54.3%，涉及资金28746万元；一次性货币安置3584人，涉及资金3811.8万元。帮助群众办理失地农民身份证明，联系申请生活补助等，解决群众历史遗留问题。贯彻落实被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险新政策，协助群众办理相关转接手续。做好京杭运河航道整治工程征迁分流安置工作，全年审核通过符合享领条件的征地人员811人，对符合条件人员发放每人每月100元的生活补助，涉及5000余人次。

　　4.全力推进职业能力建设。下发《关于开展2017年“兴实体•育人才”职业技能提升工程活动的通知》，明确工作职责，分解目标任务，提高职业（工种）培训补贴。引导培育民办培训机构，全年新审批民办培训机构4家，增加培训资质机构7家，市外培训机构来桐备案2家。做好嘉兴市职业技能竞赛活动，56人参加一类竞赛，承办嘉兴市电子商务员（网页设计）技能竞赛。严格培训资金审核，形成培训鉴定补贴结报长效机制，今年完成6次培训资金结报，发放培训补贴7232人363.5万元。全年举办各类培训班66期，其中高级工班45期。

　　5.不断优化人力资源服务。举办春季人才招聘、高校毕业生专场招聘等大型招聘会和特色公益性招聘会，为用人单位和求职者搭建平台，全年举办招聘会68场，参会单位8741家，提供岗位11.5万个，达成初步意向2.26万余人。赴武汉、甘肃、杭州等省内外开展招聘12场次，参会单位100余家，提供岗位1500余个，达成初步意向400余人。发布网络招聘800余家，提供岗位4000余个，收到应聘简历1.1万余份。办理高校毕业生报到手续852人，新增高校毕业生档案4212份，其中应届本科2021份，创历年新高。完成2017年度困难家庭大学生就业援助工作，涉及4人。监测企业221家，其中有失业43家。

　　6.有序开展培训鉴定工作。走访用工单位，了解职业技能培训需求，落实培训工种和等级，增强培训针对性。突出开展高技能工种培训，全年开展职业技能培训11期，培训395人，其中技师60人，高级工140人，初级工195人。规范职业技能鉴定程序，提升鉴定质量，全年鉴定7251人，合格发证6187人，涉及汽车维修工、育婴员、养老护理员等20余个工种；鉴定电子商务创业培训574人，合格427人。两次开展职业类院校国家职业技能等级联考，2234名学生分75场次参考，涉及收银员、车工、食品检验工等20余个工种，通过率达99%以上。

　　7.创新推动技师学院发展。借助“校企合作”联盟平台，技师学院按系部专业群分别与巨能环保、其乐工贸、乌镇旅游、宇都电商等对口企业合作，开展“现代学徒制”人才培养工作。学院主动与石门镇政府对接，开展无人机和虚拟现实等新兴产业项目人才培养合作。创新“镇校合作”模式，举办桐乡技师学院（筹）2017招聘会暨“培育工匠·服务家乡”宣讲会，与石门镇、高桥镇、河山镇签订合作协议，帮助703名实习生达成初步就业协议。做好2017届1430名高三毕业生档案及毕业证书办理工作。组织学生参加高职考试，上线136人，其中本科5名，省前100名1人。9月，技师学院成功去筹。

　　（三）健全社保制度，社会保障体系日渐完善。

　　1.完善社会保险政策。推进机关事业单位养老保险改革，目前有参保单位477家2.1万人，其中在职缴费1.5万人，退休6002人，对全市825名机关事业单位退休中人计发退休待遇。将全市行政区域内建筑施工企业及建设工程项目纳入工伤保险范围，目前建筑业工伤登记210家11227人。调整和扩充市劳动鉴定委员会办公室医疗技术鉴定小组成员，鉴定专家从27位增至50位，全年受理因病丧失劳动能力提前退休113人。调整企业死亡职工遗属及精减退职等人员的补助标准。确定2017年企业退休人员最低月基本养老金标准为1282.4元。

　　2.落实各项社保待遇。按时足额发放各项社会保险待遇，每月发放企退人员养老金约2亿元，涉及9.4万余人，社会化发放率达100%。完成企事业离休干部2016年度福利补贴调整，共计71人77.46万元。首次实现企业和机关事业单位退休人员养老金调整办法的完全统一，惠及2017年度全市9.3万名企退人员和机关事业单位退休人员，调资总金额9245.6万元。全年结报职工医保 7.57亿元、居民医保4.83亿元、工伤保险0.55 亿元、生育保险0.58亿元、城乡居民养老保险3.7亿元。居民医保报销医药费用246.7万人次3.6亿元，同比支出增长13.4%。

　　3.实施惠民实事工程。长期护理保险实施作为2017年全市八大惠民实事工程之一，我局高度重视，开展长期护理保险前期调研，配合嘉兴统一制定出台主体政策和4个主要配套政策。全力做好定点护理服务机构的确定、失能人员的评估等工作，确保符合条件的失能人员能够享受长期护理待遇。首批确定定点护理机构17家，共计护理床位811张。首批长期护理申请300余人，其中245人经失能等级评定为重度失能，开始享受长期护理保险待遇。

　　4.深化医保制度改革。推进医保个人账户“家庭共济”工作，参保人员授权绑定给近亲属，近亲属持本人卡在医疗机构直接结算费用，全年医保个人账户共济享受2.87万人次，使用历年个人账户资金195万元。推进金融市民卡换发，全年共制发市民卡61万张。完善定点医药机构准入管理制度和退出机制, 对3家定点零售药店暂停医保服务协议，终止2家跨区域迁移的定点药店医保服务协议。扩大定点医药机构范围，全年新增64家定点医疗机构和74家定点零售药店。完善总额预付支付方式改革，选择五类25种病种实施按病种付费。

　　5.推进异地联网结算。今年年初，我市居民医保接入省、嘉兴市平台，实现异地联网结算；8月，我市职工医保和居民医保实现全国异地联网。桐乡一院、中医院、乌镇中心卫生院按省异地就医规范完成系统升级改造，顺利接入国家异地就医结算系统；康慈医院正式确定为嘉兴市异地联网医院；实现与中国人民解放军第四五五医院等异地医疗机构点对点联网，方便群众异地就医结报。目前，全市有3家医院进入全国异地就医平台和全省异地就医平台，有28家医院和64家药店纳入到嘉兴市异地联网结算平台。

　　6.创新工伤工作模式。在嘉兴地区率先推行“互联网+工伤”申报模式，压缩认定时限，实现网报率88%。全年受理工伤案件1880件，认定工伤1795件，其中认定工亡18件，不予认定7件，集中组织11次劳动能力鉴定，鉴定工伤职工843名，工伤工作实现零投诉、零复议、零败诉。完善部门协作机制，加强与法院、公安、法制办、司法、安监等部门的沟通协调，认调对接模式化解200余起工伤纠纷案件，减少工伤行政复议和行政诉讼发生率。全年查实3家单位虚报工伤案件，避免工伤基金损失118万余元。取消职工伤残医务劳动能力鉴定费,简化鉴定环节，为企业和工伤职工减负。

　　（四）维护用工权益，和谐劳动关系成效明显。

　　1.开展专项检查，严格查处违法行为。开展以农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、严厉打击恶意欠薪违法犯罪等专项行动，检查用人单位6900多家12万人次，排查出欠薪隐患企业43家，责令支付工资217.3万元，涉及职工252人，查处违法行为5件。全年主动监察用人单位222家3.06万人，办理各类案件220件（其中，欠薪167件，涉及517人675.2万元），处理欠薪突发事件4件，涉及32人57.7万元；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件13件，涉及264人428.7万元。

　　2.创新监察方式，有力化解劳资纠纷。全省率先实行劳动保障书面审查数据本地化，利用一体化平台，采用企业网上申报方式进行书面审查，提高工作效率。深化“双随机”执法检查制度，严格按照劳动保障书面审查信息系统中用人单位信息库作为主动监察对象，全年对辖区内180家20人以上的用人单位进行随机抽查。规范来信来访、12345市长电话、96309劳动者维权呼叫电话等处理程序，全年办理各类投诉258件。及时做好劳动者维权工作，作出行政处罚14件。通过送法上门，源头防控劳资纠纷，全年共开展宣讲6次，惠及500多人次。

　　3.完善仲裁机制，加大案件调解力度。全年共受理案件331件，审结329件，其中调解结案291件，调解率保持在88%。借助基层力量开展委托调解55件。发挥监察、法援、仲裁联动模式开展集体争议案件调解，缩短案件处理周期，全年调处10人以上集体争议案件11件。完善派出庭建设，提升调处劳动争议能力。全年，梧桐派出庭处理劳动争议84件，调解71件，裁决13件。扩充兼职仲裁员队伍，新聘兼职仲裁员5名，累计11名，全年兼职仲裁员办理案件92件。推行仲裁建议书，建立仲裁员分片联系企业制度，引导企业源头预防劳动争议。完善法律援助机制，构筑绿色通道，全年援助案件68起。

　　4.营造和谐氛围，指数测评再创佳绩。制订“双爱”活动综合试验区实施方案，构建桐乡特色的新型和谐劳动关系。开展两次企业劳动关系和谐指数实地调研测评工作，我市均取得优秀等次，分数位居嘉兴前列。完成桐乡市第六批劳动关系和谐企业评选工作，6家企业晋升为五星企业，18家企业荣获四星企业。开展2017年度人力资源市场工资指导价位和企业薪酬调查，涉及60家样本企业。开展劳务派遣行政许可专项检查，对辖区内16家劳务派遣企业逐一进行排查。全年共办理劳务派遣经营许可企业6家，核验11家，8家通过；办理特殊工时制度审批108家。全年接到12333咨询服务热线来电3.7万个，服务总量3.5万个，人工接听率90.5%。

　　5.推进依法行政，诉讼风险得到严控。积极应对行政复议与诉讼，全年发生行政诉讼18件，内容涉及工伤认定与工龄认定，已有结果的13件均为胜诉。完善规范性文件审查备案工作，完成规范性文件合法性审查4件。行政处罚审批5件，研讨并指导工伤疑难案件16次，源头降低行政诉讼败诉风险。开展全局范围内规范性文件清理，涉及76件，发文时间跨度10年以上，予以废止5件，失效23件，清理规模创历年新高。积极开展普法系列活动，全年开展“服务企业•送法入企”活动2期，参与、开展大型普法宣传8次。组织开展综合法律知识培训，12人成功申领行政执法证，1名执法人员荣获全市“十佳执法标兵”称号。

　　（五）加强人事管理，提升科学规范管理水平。

　　1.规范开展人事考录工作。实行公务员“阳光招考”，2017年共有2944人报名，2323人参考，招录65人，为3名报考其他地区面向残疾人招录职位的考生专设考场。创新事业单位公开招聘工作，首次实行面试考官100%异地交流, 体检医院随机抽签产生, 纪检人员陪同押送试卷，首次把浙江传媒学院桐乡校区毕业生作为生源地列入桐乡事业单位招聘范围。全年事业单位公开招聘报名5095人，参考4083人，最终招录166人。面向应届师范类毕业生招聘新教师37名，招聘高层次人才5人，大学生村官8人，国企员工17人，选调事业单位工作人员5人。招聘教育系统紧缺专业应届毕业生38人，卫计系统39人。