各科室、行政村（社区）：

    现将《深化三治融合、加强“一约两会三团”的实施方案》，印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

浙江省桐乡经济开发区管理委员会

桐乡市人民政府高桥街道办事处 

2018年5月11日         

深化三治融合、加强“一约两会三团”的实施方案

    根据市委、市政府《关于深化自治、法治、德治融合的基层治理“桐乡经验”的实施意见》和《关于深化村规民约（社区公约）、百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团工作的实施方案》的要求，以创新“自治、法治、德治”（以下简称“三治”）融合工作为要求，进一步增强基层民主管理与自治活力，提升基层社会治理水平，着力建设村规民约（社区公约）、百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团（以下简称“一约两会三团”），特制定如下实施方案。

    一、指导思想

    高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，大力弘扬“红船精神”，紧紧围绕“两个高水平”总目标，认真贯彻落实中央、省委有关加强和创新社会治理的决策部署，坚持以党建为引领、以人民为中心、以善治为目标、以预防为基点，以 “一约两会三团”为抓手，进一步深化三治融合“桐乡经验”，推动高水平平安建设，以治理有效保障乡村振兴战略实施，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，确保社会既充满活力又和谐有序。

    二、基本原则

    1.坚持党建引领，做强领导核心。党组织要始终处于领导和核心地位。要坚持严格依法办事和充分发扬民主相统一，突出政治功能，把握正确方向，建好用好党群服务中心、党员先锋站等活动阵地，充分发挥网格党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以基层治理成效检验基层党建工作。

    2.坚持以人为本，扩大社会参与。要坚持以人为本、公众参与。要通过体制机制的创新，平台组织的搭建，积极发挥村（社区）的主体作用，充分调动个人、家庭、政府、社会组织等主体的主观能动性，推进纵向联动到网格入户，构建多元协商共治局面，有效凝聚社会治理合力。

    3.坚持问题导向，注重治理效果。以解决问题为出发点，既要着眼于社会稳定，努力化解邻里纠纷、家庭矛盾、新居民服务管理、社会治安等矛盾问题；又要着眼于改革发展，努力解决基层不平衡、不充分发展的问题。同时，要与中心工作结合起来，让群众共享发展成果。

    三、工作内容

    （一）加强村规民约（社区公约）实施，实现互动双赢

    通过建立健全村规民约（社区公约），实现基层群众自我管理、自我教育、自我约束，发挥其汇集民意、聚集民智、化解民忧、维护民利的独特作用。主要工作任务有：维护生产秩序有序、维护社会治安安定、自觉履行法律义务、精神文明建设、兼顾权利和义务对等。

    责任科室：民政残联科

    （二）加强百姓议事会建设，提升自治活力

    通过加强百姓议事会建设，健全村民利益表达机制，激发村民参与村级事务的积极性，努力实现“百姓的事情百姓干”，提高村居凝聚力和自治能力。主要工作任务有：收集民情民意、提出意见建议、宣传发动群众。

    责任科室：组织人事科

    （三）加强乡贤参事会建设，提升仁德引力

    通过加强乡贤参事会建设，发挥乡贤反哺桑梓、温暖故土的作用，努力实现“人心齐善干好事”，形成聚乡贤转村风、惠民生、促发展的良好氛围。主要工作任务：弘扬优秀传统文化、维护公序良俗；组织慈善公益活动，开展扶贫济困；引智引才引资，助推经济发展；了解村情民意、反馈群众意见建议；协调邻里纠纷、促进社会和谐，参与公共事务管理。

    责任科室：民政残联科

    （四）巩固百事服务团建设，实现便民普惠

    通过巩固百事服务团建设，为百姓免费或低成本提供村级一站式服务大厅所延伸的事关百姓生活的所有事物。努力实现“事事有人管”，营造安居乐业的生活环境。主要工作任务有：开展公共性服务，解决政府错位、越位、缺位问题；引入“社团、社工、社会组织”的“三社”联动服务，拓宽服务范围；打造“一村一品”百事服务团工作品牌，切实为百姓提供贴心服务。

    责任科室：组织人事科、民政残联科

    （五）完善法律服务团建设，实现正法直度