局机关各科室（中心），市公证处，各司法所：

　　《桐乡市司法行政工作2018-2020年发展规划》经局长办公会议研究同意，现予印发，请结合工作实际，认真贯彻执行。

桐乡市司法局

　　2018年8月 28日

桐乡市司法行政工作2018-2020年发展规划

　　为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，明确2018-2020年全市司法行政工作的指导思想、目标任务、实现路径和重大举措，根据《全国司法行政工作“十三五”时期发展规划纲要》《浙江省司法行政工作“十三五”时期发展规划纲要》《嘉兴市司法行政工作“十三五”时期发展规划纲要》，结合我市司法行政工作实际，制定本规划。

　　本规划期限为2018-2020年。

　　一、发展基础

　　（一）主要成绩

　　2015年以来，是全市司法行政事业面临挑战多、发展势头好、工作提升快、面貌变化大的时期。全市司法行政系统在市委、市政府的正确领导和嘉兴市司法局的精心指导下，紧紧围绕中心大局，积极履行司法行政职能，以“对标看齐、创新创优、走在前列”为总目标、总要求，全力打好“法治宣传、法律服务、法治保障”组合拳，为推进平安桐乡、法治桐乡建设作出了积极贡献。2015年以来，我市被表彰为“六五”全国法治宣传教育先进县（市）、全国法治县（市、区）创建活动先进单位；桐乡市司法局被表彰为全国人民调解先进集体、“六五”全省法治宣传教育先进集体，2015—2016年度全省政法系统先进集体等。

　　一是护航经济社会发展更加有为。适应经济发展新常态，主动将司法行政工作与“两个发展重点”“五大战略”“三大工程”等全市重大战略部署以及“五水共治”“三改一拆”等重点工作深度融合，积极开展“百名律师结百企进千企”、惠企便民法律服务等专项行动，提供精准的法律服务和法治保障。推进司法行政“最多跑一次”改革，为群众提供优质高效的一站式、跑一次、零距离服务。以“四个平台”建设为契机，主动融入、整合资源、借势借力，进一步理顺司法所管理体制，全面提升司法所规范化、实战化水平。聚焦世界互联网大会•乌镇峰会、G20杭州峰会、党的十九大等重大峰会重大活动，建立健全“平战结合”工作模式，开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”百日攻坚专项行动、社区矫正“大排查、大走访、大整治”专项行动等，为重大峰会重大活动顺利举办提供良好的社会环境。

　　二是公共法律服务体系更加完备。从顶层设计入手，建立了市公共法律服务建设领导小组，出台《桐乡市城乡基本公共法律服务体系建设三年行动计划（2015-2017年）》和《桐乡市公共法律服务体系建设“十三五”规划》，建立了党委领导、政府主导、司法行政机关统筹、部门联动、社会协同的公共法律服务建设、运行体系。全面优化公共法律服务实体、网络、热线三大平台，市、镇、村三级公共法律服务中心站点实现全覆盖。目前，建有市公共法律服务中心1个，镇（街道）公共法律服务中心（站）11个，村（社区）公共法律服务点211个。2017年，市级公共法律服务中心成功创建五星级规范化公共法律服务中心。规范公共法律服务产品研究开发，制定公共法律服务产品指导目录，为群众开展“菜单式”“订单式”服务。加强法律援助工作，首创法律援助专职律师团工作机制，健全完善法律援助应急救助金等制度。深入实施“名所名品名律师”培育工程，深化完善青年律师“上挂下派”等制度，提升了法律服务行业规范化建设水平。深化公证品牌提升工程，市公证处搬迁至市公共服务中心，率先探索建立诉讼与公证对接等机制。

　　三是法治宣传教育成效更加凸显。在“六五”普法圆满收官的基础上，在全省率先启动“七五”普法，先后下发《全面落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》《关于建立桐乡市法治宣传教育第七个五年规划责任清单制度的意见》等文件，压实法治宣传教育主体责任。突出重点对象学法用法，加强国家工作人员、青少年、企业经营管理人员和新居民等重点对象的法治教育。实施法治文化阵地“提质扩面”工程，建立市法治文化广场等“一地一品”法治文化建设示范点。抓好“法律十进”工作，建立“10+X”工作机制，推进“法律十进”示范点建设。开展“学习贯彻十九大精神 尊法学法守法用法”主题宣传活动暨宪法百米长卷展示仪式、十佳“遵纪守法好公民”和十佳“遵纪守法好学生”评选等活动，进行全方位、全覆盖、全时段的法治宣传。推进媒体公益普法制度，充分运用专栏专刊，有效提升法治宣传教育的社会影响力。开设“桐乡普法”微博和“桐乡法治”微信，建立市、镇（街道）、村（社区）三级微信塔群，进一步拓展法治宣传渠道。健全“规划—培育—申报—考核—命名—提升”六步法创建工作程序，扎实开展“民主法治村（社区）”“诚信守法示范企业”“依法治校示范单位”等创建活动，提升基层依法治理水平。目前，全市已创建全国民主法治示范村3个，省级民主法治村（社区）20个，嘉兴市级103个，桐乡市级194个。嘉兴市级“诚信守法示范企业”15家、桐乡级43家。

　　四是矛盾纠纷多元化解更加有效。完善人民调解组织网络，实现市、镇、村三级人民调解组织全覆盖，不断拓宽行业性专业性人民调解组织覆盖领域，推进基层人民调解组织规范化建设，打造了凤鸣街道新农村村“法治阳光驿站”和梧桐街道杨家门社区“老叶法律诊所”等示范点。 以三治融合建设为抓手，以人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”为着力点，以社区、社会组织、社工“三社联动”为抓手，强化诉调、检调、警调、访调等衔接工作，建立健全矛盾纠纷多元化解机制。开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”等专项行动，有效化解社会矛盾纠纷。2015-2017年，全市共调处各类矛盾纠纷17999件，成功17849件，成功率99.2%。

　　五是特殊人群监管帮教更加有力。高标准推进社区矫正“一中心三平台四基地”建设，社区矫正规范化建设实现新的跨越；制定社区矫正刑罚执行权力清单、工作责任清单“两份清单”，严格落实“三项评估”，把好 “四道关口”，落实“四色管控”机制，实行社区矫正公示制，实现“司法E通”全覆盖，创新开展“学法、明理、励志”学习活动和修心教育，健全完善“三五”集中教育制度，公益劳动、社区服务形式多样，社会力量参与社区矫正工作机制成效明显，“关心桥驿站”工作顺利推进，实现了社区服刑人员“零漏管、零脱管、零严重犯罪”。进一步规范安置帮教工作，社区服刑人员、刑满释放人员无缝衔接机制、就业帮扶机制、双向合作机制、延伸帮教机制等机制进一步健全。

　　六是干部队伍自身活力更加激发。深入学习宣传贯彻党的十八大、十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育，落实“一月一法一纪”学习制度和勤政月志工作制度。加强司法行政系统文化建设，推进机关文化、公证文化、律所文化和司法所文化齐头并进、落地见效。落实全面从严治党要求，加强机关、律师行业党建工作，组织“党员活动日”“党员志愿者服务”等各类活动，推动党内生活制度化、常态化。实施重点工作创新工作项目化管理，促进工作推进和项目创新。健全干部队伍教育培训体系，提升司法行政队伍专业化水平。深入推进党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任制度和“一岗双责”制度，保持正风肃纪常态化，确保干部清正、队伍清廉和执法清明。

　　（二）主要经验

　　近三年来的创新探索为当前和今后一个时期的司法行政工作发展积累了宝贵经验：必须始终坚持服务大局。紧紧围绕市委、市政府决策部署，主动参与平安桐乡、法治桐乡建设，充分发挥司法行政职能优势，积极服务全市经济社会转型发展大局。必须始终坚持改革创新。在司法行政各项领域的改革中不断探索新模式、积累新经验，以创新破解难题、驱动发展，让创新成为我市司法行政事业发展的核心竞争力。必须始终坚持协调融合。正确把握和妥善处理城市与农村、当前与长远等关系，打破发展瓶颈，缩小发展差距，形成各项工作相互融合促进的发展格局。必须始终坚持强基固本。加大政策、资金、装备保障力度，加强基层司法所建设，强化基础设施和信息化建设，有效提升全市司法行政工作的基础工作水平，筑牢事业可持续发展的根基。

　　（三）面临形势

　　近年来，桐乡市司法行政工作取得了显著成绩，但同时还存在一些突出问题和深层次的矛盾尚未得到根本解决：队伍正规化、专业化、职业化水平还不够高；司法行政的职能整合力度还不够大，司法行政工作的品牌宣传还不够广；公共法律服务体系建设需要提档升级，法律服务供给有待进一步加强，法律援助质量需要提高，法律服务水平需要提升；法治宣传、法律服务方式方法还要进一步创新；基层司法所存在人员配备不足等问题，职能优势有待增强；信息化水平还不够高，数据共享、上下联动等问题有待解等等。上述一系列问题有待于认真研究，并采取切实有效的措施予以解决。

　　从当前到“十三五”末的三年，是全面建成小康社会的决胜阶段，既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从全面依法治国看，党的十九大报告把明确全面推进依法治国总目标纳入习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”，把坚持全面依法治国纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的“十四个坚持”基本方略，贯彻全面依法治国新要求，落实法治政府建设新举措，提高全民法治意识和社会治理法治化水平，需要不断提高司法行政服务全面依法治国的能力和水平。从经济社会转型发展看，经济发展进入新常态，发展后劲持续增强，蕴含着大量新的法律服务需求。同时，随着改革的深入推进、利益格局的深刻调整，化解矛盾、维护社会大局稳定面临新的压力。从社会主要矛盾的变化看，十九大报告提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等“基本公共产品”的需求更加突出，要求我们提供更好的制度性基本公共产品，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中充分感受到公平正义和幸福尊严。从全面深化司法行政体制改革看，党中央从全局和战略的高度，作出了深化党和国家机构改革的战略部署，司法行政机构改革也是其中之一，原司法部和国务院法制办公室的职责整合后重新组建司法部，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，地方各级政府也将参照国家层面的模式进行机构改革，我市司法行政事业面临着重大改革，新的形势赋予了我市司法行政工作新的使命、新的任务。

　　这些新形势、新变化、新任务、新要求，反映了新时代司法行政工作的趋势和重点。因此，必须立足新阶段新问题，牢牢把握发展机遇，积极应对风险和挑战，以更强的责任担当，更大的工作力度，更实的创新精神，主动作为，积极进取，在新时代、新起点、新高度奋力展现新作为、实现新发展，推动全市司法行政事业发展的新跨越。

　　二、2018-2020年全市司法行政工作指导思想、发展目标和基本原则

　　（一）指导思想

　　今后三年，我市司法行政工作的指导思想是：全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，秉持“红船精神”，围绕市委、市政府的决策部署，以“对标看齐、创新创优、走在前列”为总要求，以公共法律服务体系建设为总纲领，以抓重点、补短板、强弱项、破难题、防风险为总基调，以服务大局、维护社会和谐稳定为总任务，努力践行治本安全观，扎实推进司法行政改革，着力夯实基层基础，全力打造过硬队伍，加快实现法治宣传、法律服务、法治保障转型升级，高质量谱写司法行政事业新篇章，为全面深化法治桐乡、平安桐乡建设和“两个高水平”建设作出新的贡献。

　　（二）发展目标

　　今后三年，我市司法行政工作发展目标：一是服务经济转型发展的能力进一步增强。服务保障党委、政府中心工作、重点项目建设的能力明显增强，在重点领域、高精尖项目的法律服务水平明显提升。二是维护社会和谐稳定的能力进一步增强。人民调解在化解社会矛盾格局中作用进一步显现，社区矫正、安置帮教工作质量进一步提高。三是服务保障民生的能力进一步增强。覆盖城乡居民的公共法律服务体系全面建成，法律顾问作用充分发挥，法律援助服务质量明显提高。四是法治宣传教育工作的能力进一步增强。法治建设深入推进，全民法治素养明显提升，基层民主法治建设取得明显效果。五是司法行政队伍建设的能力进一步增强。全市司法行政系统党的建设进一步完善，文明创建水平进一步提升，队伍整体素质和战斗力进一步增强。

　　（三）基本原则

　　一是坚持党的领导，坚定正确方向。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把严明政治纪律和政治规矩放在首位，主动向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，在政治上、思想上、行动上与中央、省委、市委保持高度一致，永远做党和人民的忠诚卫士。

　　二是坚持围绕中心，服务工作大局。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足党委政府所需、人民群众所盼，自觉把司法行政工作置于党委政府工作大局中来谋划、来推进，更好地服从和服务于党委政府中心工作，在服务大局中推动司法行政改革发展。

　　三是坚持以人为本，践行为民宗旨。教育引导广大党员干部和法律服务工作者自觉把人民群众放在心中最高位置，进一步增进同人民群众的感情，不断提高服务基层、服务群众的能力，切实把群众利益维护好、实现好、发展好。

　　四是坚持依法履职，确保公正执法。始终把促进社会公平正义作为核心价值追求，自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下想问题、作决策、办事情，带头做尊法学法守法用法的模范。

　　五是坚持开拓创新，实现与时俱进。创新工作理念、工作机制、工作方法，以创新解决司法行政工作中存在的问题，推动司法行政工作实现新发展、新突破。主动适应“互联网+”新形势，加快推进信息化建设，充分运用大数据、云计算等网络信息技术，提高司法行政工作现代化水平。

　　六是坚持统筹推进，推动健康发展。坚持辩证思维、系统思维，对于长板工作、特色做法，要继续挖掘，集中力量把优势做得更大、把长板拉得更长；对于短板工作，要采取扎实有效的措施加以改进和完善，切实把“短板”拉长补齐，不断增强发展协调性和整体性，推动我市司法行政工作持续健康发展。

　　三、2018-2020年全市司法行政工作主要任务和措施

　　（一）全方位健全护航中心工作体系，努力助推经济社会转型发展

　　1.主动服务促转型，为经济社会健康发展贡献力量。紧扣“两个发展重点”和“五大体系”建设，立足司法行政职能职责，找准司法行政服务保障经济社会发展的定位，实现深度融合。深化“最多跑一次改革”，实施“惠企便民”法律服务提升工程，推进“打造最佳营商环境”法律服务等专项行动，着力提高法律服务的主动性、针对性、实效性。