上政办函〔2011〕108号

区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《上城区“十二五”科技发展规划（2011—2016年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                        二○一一年十月三十一日

上城区“十二五”科技发展规划

（2011—2016年）

前 　言

当前，科学技术突飞猛进，知识经济引领社会发展，全球性的经济结构调整全面展开，科技经济一体化趋势进一步加强，物联网、低碳经济等新经济业态将改变社会生活的各个方面，科技全面渗入社会生活。科技创新成为经济和社会发展的主要驱动力，科技竞争力将决定一个国家或城市在未来世界竞争格局中的命运和前途。

“十一五”期间，是上城区全面建设小康社会和建设具有国际水准的高品质中心城区的重要时期，是大调整、大建设、大发展的关键时期，发展是主题，经济结构调整是主线，开放先导和科技创新是动力，为经济发展和经济结构调整提供强大科技支撑成为今后相当长一段时期内科技工作的主要任务。制定并组织实施“十二五”科技发展规划，明确科技发展的指导思想、原则和发展战略，确定并部署科技发展与改革的总体目标和重点任务，提出加强科技创新保障措施，对提高我区科技竞争力，发挥科技对城区五大转型的支撑和保障，加快中心城区建设，推进全区经济结构的战略性调整和社会经济的快速发展，促进上城区科技、经济、社会的可持续发展具有重大意义。

一、现状和形势

（一）科技工作现状

在“科教兴国”的战略指引下，“十一五”以来，在区委、区政府的领导下，全区认真贯彻落实科学发展观，大力实施“创新型城区”战略，增强了我区的科技实力和技术创新能力，科技事业迅速发展，科技意识普遍增强，支持科技发展、依靠科技进步已成为全社会的共识，科技进步对经济社会发展的推动作用明显增强。

1．区委、区政府加强对科技工作的领导，“创新型城区”已成为长期战略。区委、区政府高度重视科技工作，强化了党政领导科技进步目标责任制，开展创建全国科技进步区活动，积极推进全国科技进步示范区的建设工作，全社会科技意识明显增强，科技投入大幅增加，科技人才队伍稳步扩大。区政府发挥引导和示范作用，区财政科技经费占区财政支出的比例超过了3.6%，“十一五”期间先后投入2亿元科技经费。上城区在“十一五”期间先后获得了全国科技进步先进城区、浙江省科技强区、浙江省党政领导班子科技进步目标责任制考核优秀单位等荣誉称号。

2．科技创业投资环境得到改善，创新创业孵化平台稳步发展。区委、区政府全力打造有利科技企业发展的软硬环境，先后出台了20多项有关促进科技进步的法规和政策措施，积极营造良好的投资创业软硬环境。建立了区风险投资引导基金，共计3000万元，完成了5个项目的市区风险投资引导基金的联合投入，共计789万元，带动投资6000多万元。上城区科技创业中心稳步发展，孵化面积12000多平方米。上城区科创中心联合浙江毛戈平艺术学校联合共建时尚创意园，面积7500平方米。现中心有孵化企业60多家，经营收入和利税都保持了15%的增长。

3．高新技术产业化步伐不断加快，传统产业优化升级成效显著。高新技术产业快速发展，每年以20%以上的速度增长。截至2009年，全区高新技术企业为34家。企业研究与试验经费投入保持稳定增长，2009年达到了4.5亿元，占企业的销售收入1.5%以上。以娃哈哈集团公司为龙头，积极引进开发和推广技术含量高新产品，加速工艺和装备的更新换代，使传统产品向高档次、高附加值、低消耗方向转化，自动化技术、新材料、生物工程技术等高科技向传统产业扩散、渗透。

4．组织实施了一大批科技项目，增强了科技创新能力，促进了经济社会的可持续发展。全区认真贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的科技工作基本方针，通过实施各类科技计划项目，鼓励企业建立研发机构，采取多种形式与高校、科研院所开展新型产学研合作。“十一五”期间，全区建设省市研发中心和技术中心40多家，列入国家“火炬计划”等各类科技计划项目20多项，省市科技计划项目60多项，取得市级以上科技进步奖48项。争取上级资金支持5000多万元。加速高新技术和适用技术的推广应用，科技与经济有机衔接，技术创新机制开始形成。

5．加快示范区建设，贯彻落实民生科技保障。上城区是首批全国科技进步示范区。以科技为先导，旅游休闲商务区建设快步推进。采用先进的遥控技术、遥测技术和太阳能等节能技术，实现多模块模糊控制，实施灯光工程和多国语言标识系统工程建设。以科技为依托，公共安全建设全面推进。已建立了160个路面公共安全电子动态监控点，形成全方位、多层次、全时空的打击、防范和控制一体化的监控体系。以科技为支撑，卫生事业协调发展。“社区120”卫生服务全面启动，完成了6个社区卫生服务中心的改造，建立了24小时随呼随访的社区医疗卫生服务体系。以科技为手段，“数字上城”建设成效显著。数字社区建设实现了“上城社区信息网、电视服务网、电话服务网”三网合一的信息平台。上城社区信息网在全省首次实现了区、街道、社区三级联网，实现6个街道，51个社区，共计57个点的宽带联网。

我区的科技事业虽取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现在：

—科技促进产业结构调整的强势不足，高新技术产业贡献率低。高新技术产业在全区生产总值中比重不足２％。科技企业少名牌产品、缺乏规模的领头企业，对经济的整体带动力较小。

—区域科技资源整合利用率低，科技成果转化率低。企事业单位科技力量十分薄弱，企业缺乏自主创新的动力，还未完全成为技术创新的主体，缺乏作为发展高新技术产业的技术依托。科技成果的转化率不高、转化的速度不快、转化的规模不大、转化的支撑条件不足。

—创新人才短缺问题比较突出。高新技术人才和具有创新能力的高层次开发人才奇缺，复合型人才缺乏。同时，面临现有人才外流的情况，真正有利于人才创新的优越环境还没有形成。

（二）科技工作面临的形势 

当今世界处于知识不断创新、科学技术突飞猛进、国内外市场竞争日趋激烈的时代，世界经济发生着重大而深刻的变革，全球经济格局和产业结构正处在深刻的调整之中，科技创新能力成为经济实力、综合国力竞争的决定性因素。

“十二五”期间，上城区科技发展机遇与挑战并存，科学技术推动经济结构战略性调整和实现生产力质的飞跃将成为新时期科技工作的主要任务。新时期只有实现科技创新的跨越式发展，把加快科技进步放在经济和社会发展的关键地位，才能从根本上解决我区经济和社会发展所面临的新问题和新矛盾。

1．经济发展的全球化，使科技、经济资源的国际间流量加大、速度加快、渠道增多。随着我国在全球经济地位的不断提升，国外的资金、人才、管理等开始大量进入我国。杭州的经济发展速度和经济容量，将会吸引大量企业投资发展，这是杭州市培育新型科技产业，加速经济发展的机会。

2．全国各地正在把发展放在第一位，千方百计营造有利于技术创新的环境，以争夺更多更好的技术成果资源和人才资源，并把高新技术产业发展作为重点。

3.经济结构调整将成为城区发展的主线，新经济形态为经济结构调整的主要方向。当前经济发展面临结构调整的重担，高端产业的发展是经济结构调整的方向。低碳、环保节能将成为社会进步的标志，带动整个社会的发展。同时当前社会发展也对低碳、环保节能提出了更高的要求。

4．高品质中心城区的建设目标对科技工作提出了更高的要求。上城区的经济结构以第三产业为主，服务业的发展对科技工作提出了新的要求。无论是经济结构的优化、还是率先实现现代化、建设高品质中心城区以及经济社会与人口、资源、环境的协调发展，都需要强有力的科技来支撑，依靠科技提高经济效益和竞争能力成为必然选择。

我区要率先基本实现现代化，必须充分发挥“第一生产力”的作用，按照社会主义市场经济的要求和科技发展的规律，进一步提高认识，转变观念，加强对科技工作的领导，深化科技体制改革，优化科技资源配置，增强抓好科技工作的紧迫感和使命感，鼓励创新，加快科技进步，突出特色，与时俱进，用好用足国家和浙江省、杭州市促进科技发展的各项政策，聚集更多的资金、技术和人才，实现跨越式发展。 

二、指导思想、目标和发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕具有国际水准的高品质中心城区的建设目标，深化科技体制改革，以提高科技创新能力为主线，以发展高新技术产业、文化创意产业、知识型服务业为重点，通过有效利用科技资源加快区域创新体系建设，为全区科技、经济与社会全面、协调和持续发展提供强有力的科技支撑。

 “十二五”期间，我区科技发展必须坚持以下几个基本原则: 

1．坚持科技服务经济的原则。坚持有所为，有所不为，重点发展高新技术产业、文化创意产业、知识型现代服务业，形成有特色的产业。

2．坚持科技服务政治的原则。以科学发展观为统领，坚持科技进步与经济建设和社会发展的紧密结合，坚持区内区外资源的结合，坚持技术创新与制度创新相结合，建设区域创新体系，使科技进步真正成为全区经济社会发展中的内在动力。

3．坚持科技服务社会的原则。紧紧依靠科技进步，实现增长速度与效益的统一，资源开发与合理利用的统一，经济发展与环境保护的统一，物质文明建设与精神文明建设的统一，大力发展低碳经济。

4．坚持科技服务文化的原则。把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为科技进步的出发点和落脚点，提高人的生活质量，大力倡导尊重知识、尊重人才、鼓励创业创新的社会风尚，创造人尽其才，才尽其用的社会环境，积极吸引人才，引进人才，充分调动专业技术人员和管理人员的积极性和创造性。

5．坚持科技服务环境的原则。通过优化科技创新的发展环境，整合、激活和凝聚各类发展资源，以市场需求和企业需要作为科技发展的推动力，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力促进企业技术创新主体地位的确立。

（二）发展目标

1．总体目标

“十二五”期间，我区科技发展的总体目标：到2016年，基本形成大科技的发展格局，科技全方位导入经济发展各个产业层次，城市建设与管理、社会发展等诸多领域，科技在区域经济和社会发展中发挥重要作用；到2016年，科技持续创新能力显著增强，科技创新创业环境进一步优化，科技投入稳步增长，科技实力有明显提高；产生一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术成果和产品；培育一批具有较强技术创新能力的知名企业；造就和凝聚一批高素质的科技创新人才。

2．具体目标： 

—高新技术及其产业化加速发展。到2016年，全区高新技术产业产值达到20亿元；占全区生产总值的3%。

—传统产业技术水平和市场竞争力明显提高。到2016年，全区主要行业关键技术装备水平达到国内先进水平。

—科技人才队伍建设明显改观。到2016年，培养和造就一支能够解决经济结构战略性调整中重大技术难题和适应社会发展需要的科技管理人才、科技专业人才和科技复合人才队伍。

  —公众科学素养明显提高。到2016年，全区居民的科学素养达到全市较高水平。

—促进人口、资源环境与社会的协调发展。大力推进社会发展领域的科技进步，解决一批事关我区可持续发展的重大科技问题，加快生态环保、医药卫生、资源利用、灾害防治、城市建设、人居环境、社会服务等领域的科技进步，提高社会保障与社会服务业的科技能力，促进各项社会事业的和谐发展。 

（三）发展战略

1．创新环境战略