上城区重点区域火灾等安全事故防控 

综合治理体系建设实施方案 

　　为进一步贯彻落实市委、市政府关于加强消防等安全生产工作的部署要求，督促全区建立标本兼治的事故防控综合治理体系，确保全区火灾形势持续稳定好转，根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》（浙委发〔2014〕5号）和全省火灾等安全事故防控综合治理体系建设现场会精神，建立火灾等安全事故防控综合治理体系，结合我区实际，制定方案如下： 

　　一、指导思想和工作原则 

　　（一）指导思想。以党的十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工作重要讲话精神为指导，牢固树立安全发展理念，按照党委政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的要求，强化“红线”意识和“底线”思维，推进安全生产治理现代化，落实责任，整治隐患，预防和减少灾害事故，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的安全环境。 

　　（二）工作原则。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，逐步完善消防工作领导体制和监管责任体系；坚持改革创新，以落实消防安全主体责任为重点，建立健全消防安全群防群控机制；坚持重点治理，集中发力，着力夯实重点区域消防基层基础；坚持问题导向，标本兼治，持续抓好火灾隐患排查整治；坚持科学发展、安全发展理念，切实保障人民生命与财产安全，服务于经济与社会发展。 

　　二、工作目标 

　　以南星街道（馒头山）、湖滨街道（思鑫坊）为重点，持续开展隐患综合治理，大力夯实消防等安全生产基层基础，推进火灾等安全事故防控综合治理体系建设。2015年年底前，全区基本建立火灾等安全事故防控综合治理体系，南星、湖滨街道区域性火灾隐患得到有效整治，火灾发生率明显下降。 

　　三、组织领导 

　　区政府成立火灾事故防控综合治理体系建设领导小组，由分管副区长任组长，区政府办公室、区公安分局分管领导任副组长，区委宣传部、区发改经信局、区教育局、区民宗局、区民政局、区住建局、区商务局、区国土分局、区文广新局、区卫生计生局、区城管局、区安全监管局、区风景旅游局、区消防大队等部门有关负责人为组员，并在区消防大队设立办公室。领导小组主要负责指导服务和协调联络；定期召开会议，分析研判项目整改进展情况，部署调度工作任务；制订工作计划，组织开展培训；收集汇总工作动态和成效，及时编发简报；对发现的问题，督促落实整改；对体系建设任务推进不力的，适时通报批评，约谈相关负责人等。 

　　办公室下设工作指导组。由区公安分局分管局长任工作组组长，区消防大队大队长、南星街道主任、湖滨街道主任任工作组副组长，区住房和城建局、区安全监管局、区市场监管局、区城管局、南星街道、湖滨街道、区国土分局、区消防大队分管领导为组员。工作指导组负责对南星、湖滨街道开展火灾等安全事故防控综合治理体系建设情况进行明察暗访、驻点帮扶；带头组织开展大宣讲，对南星、湖滨街道领导干部进行全员培训，统一思想认识；按照区里工作方案，精准帮扶指导南星、湖滨街道按标准建设防控体系，研究制定符合本地实际的隐患整治方法；与南星、湖滨街道工作人员同工作、同检查，帮助开展综合治理体系建设，确保重点区域消防安全形势稳定。 

　　四、步骤任务 

　　重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设分为五个阶段： 

　　（一）第一阶段为2015年1月底前 

　　一是各街道与社区、各类“个、微、小”主体，部门、行业、系统与所属企业逐一签订消防安全责任书;按照“谁投资谁所有谁负责、谁出租谁发包谁负责、谁经营谁承包谁负责、谁作业谁负责、谁生产谁负责、谁主办谁负责、谁施工谁负责、谁让挂靠谁负责”的原则，签订消防安全责任书，明确各类投资主体、产权单位、出租与承租主体、生产经营使用单位、施工单位、主办单位等各类主体的消防安全责任（见附件2、3、4、5）。二是区政府将针对建筑结构和隐患特点，分类制定具体可操作的区域隐患消防安全整治技术标准，开展消防安全技术改造。各街道要全面排查辖区内各类场所的消防安全状况，按照隐患程度逐一登记造册。 

　　（二）第二阶段为2015年6月底前 

　　出台贯彻浙委发〔2014〕5号文件的实施意见，建立健全各级消防安全领导组织；进一步加强消防监管力量建设，落实消防工作责任，完善消防工作机制? 

　　（三）第三阶段为2015年8月底前