区政府各部门、各直属单位，各街道办事处： 

　　为认真贯彻落实十八届三中全会决定和《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）文件精神，进一步推进政府职能转变，强化依法行政，加快政府治理体系和治理能力现代化建设，经区政府同意，现就开展区政府各部门和各有关单位职权清理推行权力清单制度工作通知如下： 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照法治政府和服务型政府建设要求，以转变政府职能和提升政府治理能力为核心，通过清理部门职责和权力事项，制定和公布权力清单，加快简政放权，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，改进履职方式，规范权力运行，推进依法行政，着力构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的部门职责体系，打造人民满意的“有限、有为、有效”的现代政府。 

　　（二）基本原则。一是坚持精简效能和方便办事原则，按照一件事由一个部门为主负责，理顺职责关系，强化行政责任，改进管理方式，提高行政效能；二是坚持权力法定原则，严格按照法律法规和部门“三定”规定行使行政权力；三是坚持权责一致原则，在依法行使权力的同时承担相应责任；四是坚持简政放权原则，加大向市场和社会放权力度，激发经济社会发展活力。五是坚持公开透明原则，全方位、全过程公开机构职责和履职情况，接受社会监督。 

　　（三）工作目标。根据中央关于地方政府职能转变和机构改革精神，通过理顺职责关系，厘清行政权力，加大简政放权，建立完善权力清单制度，做到“清单以外无权力”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发我区创业创新活力，增强我区创新发展动力，促进品质提升，全力建设现代化美丽上城。 

　　二、实施范围 

　　（一）清理范围 

　　1．区政府工作部门。 

　　2．列入党委工作机构序列，依法承担行政职能的部门（单位），例如档案局、信访局等单位。 

　　3．其他依法行使行政职能、以本单位名义作出行政决定并独立承担法律责任的事业单位，或其他需要进一步清理的事业单位。 

　　（二）清理内容 

　　部门职责和行政权力。部门职责是指法律法规、“三定”规定和相关规范性文件赋予的权力和承担的责任。部门行政权力原则上按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力等十类事项划分。 

　　三、主要任务 

　　（一）清权简权 

　　各部门根据法律法规和“三定”规定，以“权力阳光”和行政审批制度改革形成的权力事项为基础，对本部门现有职责和权力事项进行梳理。按照简政放权、转变政府职能和合法性、合规性、合理性、必要性的要求，提出职责和权力清理意见。 

　　1．清理部门权力事项。按本实施意见确定的行政许可等十类权力类别，对本部门现有权力事项进行全面梳理和分解，并提出保留、取消、转移、整合、严格管理、加强等调整意见。 

　　（1）权力取消。没有法律、法规依据的权力，原则上予以取消。面向公民、法人或其他组织的行政许可以外的各类审批事项，原则上予以取消，需要保留的应按规定确认，并设定过渡期，过渡期满仍然缺乏合法依据的，予以取消。虽有法律法规依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，提请修改相关法律法规规章予以取消。 

　　（2）权力转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织的水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类的管理，原则上交由社会组织实行自律管理。 

　　（3）权力整合。确需保留的权力，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求，原则上予以整合。 

　　（4）权力严管。有法律法规依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要且一时难以通过修改相关法律法规规章予以调整或取消的行政权力，以及日常管理中很少行使的行政权力，应当建立特别管理措施，予以严格管理。 

　　（5）权力加强。围绕全面正确履行政府职能，重点加强保持宏观经济稳定、强化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展，促进共同富裕、弥补市场失灵等方面的权力。 

　　2．清理部门职责交叉关系不顺事项。重点梳理部门职责是否全面高效正确的履行。主要包括：部门间是否存在职责交叉、关系不顺问题；履职过程是否存在“越位”、“ 缺位”和权责脱节问题；履职方式是否适应经济社会发展，是否存在政事不分和擅自将行政职能交给事业单位承担的问题。在梳理部门职责的同时，按照清理原则，提出调整理顺部门职责交叉关系不顺事项的意见建议；对涉及多个部门的工作事项，提出存在的问题及理顺牵头事项意见，明确牵头部门和相关部门分工。 

　　3．开展部门履职分析。各部门在对本部门职责和权力事项进行清理、自查的基础上，围绕转变政府职能、简政放权、改进政府管理方式和优化机构编制配置等要求，做好对本部门履职情况的分析，做到依据充分、数据详实、事实清楚、意见可行。 

　　（二）审权确权 

　　对部门提出的权力清理意见，由区编委办、区政府办（区政府研究室）、区发改经信局、区监察局、区财政局、区法制办、区行政审批服务办等部门，根据职责分工和有关要求进行审核。形成的初步权力清单由部门公开征求社会意见。由区编委办统一报区委、区政府审定；对部门提出的职权清理意见，由区编委办审核并报区编委审定。 

　　1．审核权力清单。承担审核任务的区相关部门根据简政放权、政府职能转变和依法依规，兼顾合理性、必要性的要求，对部门提出的权力清理意见，按照“三报三回”的程序，严格进行审核，在统一公开征求社会意见后，提出完善权力调整的具体意见建议，形成权力清单审核稿。 

　　2．审定权力清单。权力清单审核稿按规定程序提交区委、区政府研究审定，并按省市统一要求，适时通过区政府门户网站等载体向社会公布。 

　　3．理顺部门职责交叉和关系不顺问题。对部门提出的职责交叉、关系不顺等事项及问题，由区编委办研究提出具体调整理顺的意见建议，并按规定报区编委审定。 

　　（三）固权制权 

　　对区委、区政府审定的权力清单，按照公开透明，有利监督的原则，通过制定权力运行流程图和纳网入库等工作，实现权力固化、流程清晰、权责明确，形成可公开、可考核、可监督的权力清单制度体系。 

　　1．编制权力运行流程图。各部门按照精简效能的要求，对每一项行政权力编制“权力运行流程图”。权力运行流程图原则上采取分类编制，同类行政权力运行流程基本相同的，编制一个普遍通用的流程图；同类行政权力的不同项目履职流程有关键性差异的，应单独编制相应的流程图。法律法规明确规定程序的，按法定程序编制流程图；没有明确规定的，按照便民原则编制。 

　　2．编制牵头事项分工明细表。对涉及多个部门的工作事项，应明确各个相关部门的工作分工，落实责任。牵头部门要负责编制“牵头事项分工明细表”。 

　　3．建立权力清单调整机制。建立部门权力清单和权力运行流程动态调整机制，根据执法依据和机构职责调整等形势任务的变化，以及政府职能转变的要求，按规定程序修改完善并重新审定公布，确保权力清单制度科学化、规范化、法制化。 

　　4．权力清单纳网入库。各部门要按照阳光行政的要求，根据省、市、区工作部署，做好权力清单与省网上政务大厅的对接，公开每项权力的授予依据、名称编号、办事流程、责任单位、监督电话等权力清单要素信息，接受社会和群众监督。 

　　（四）深化权力清单运用 

　　积极发挥权力清单制度对推进政府职能转变，提升政府治理能力的重要作用，把健全完善权力清单制度与扎实有效推进各项体制机制改革紧密结合起来，深化权力清单运用机制，充分释放体制“红利”。 

　　1．将权力清单制度与政府职能转变重点目标相结合。各部门要按照中央关于改进政府管理方式的要求，健全完善事中事后监管制度，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。同时，各部门要结合自身职责、所管辖领域（行业）现状以及日常管理中的突出问题，确定1-2个本部门职能转变重点课题，提出3到5年内职能转变总体方向、重点目标和对策、措施。 

　　2．将权力清单制度与机构改革工作相结合。要把区政府审定的权力清单运用于机构改革部门“三定”修订工作，及时调整完善部门职责配置，推进机构内部优化整合。按照职权法定等原则，完善部门职责争议协调机制，减少行政职责运行体外循环。完善机构编制绩效评估制度，优化编制资源配置，实现机构和人员编制效用最大化。 

　　3．将权力清单制度与加强政府绩效管理的结合。通过权力清单的“公开晒权”举措，进一步深化网上办事，着力打造 “网上政府”，提高政府履职效率。深化政务公开，依托“网上政府”建设，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，完善部门行政问责和绩效管理制度，严格责任追究。 

　　四、任务分工