朗读
区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：
《2015年上城区深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
各部门要牢固树立大局意识和全局观念，切实担负起本领域推进改革的重任。要加强组织领导和统筹协调，系统、整体推进改革工作，强化工作督查和奖惩，确保各项改革举措落地生效。要增强自我革新的勇气，加强改革中关键领域和重大问题的研究谋划，积极探索创新，敢于率先突破，不断把各项改革向纵深推进。要加强改革举措的解读宣传，及时回应社会关切，凝聚改革共识，形成推动改革的强大合力和良好舆论氛围。
杭州市上城区人民政府办公室
2015年上城区深化“四张清单一张网”
改革推进简政放权放管结合转变
政府职能工作方案
2015年是全面深化改革的关键之年，我区深化“四张清单一张网”改革，推进简政放权、放管结合和转变政府职能的总体要求是：认真贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和国家、省、市工作部署，进一步解放思想，坚持民意导向、问题导向、目标导向，以深化“四张清单一张网”改革为抓手，“放、管、服”三管齐下，上下联动、统筹推进各领域改革，力求在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，继续发挥先行和示范作用，加快建设法治政府、“智慧政府”、高效政府，促进大众创业、万众创新。
根据《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年浙江省深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（浙政办发〔2015〕68号）、《杭州市人民政府办公厅关于印发2015年杭州市深化“四张清单一张网”改革推进政府职能转变工作方案的通知》（杭政办函〔2015〕108号），制定本工作方案。
一、深入推进“四张清单一张网”改革
按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，充分发挥“四张清单一张网”改革对推进政府自身改革的牵引和撬动作用，加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造，推动政府治理能力现代化。建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资负面清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升浙江政务服务网功能，着眼于“智慧政务”与“智慧民生”双轮驱动，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。
1．贯彻落实省市深化权力清单、责任清单工作意见，做好区级政府权力清单“瘦身”和责任清单“强身”工作。对已经公布的权力清单进行再梳理，进一步推进简政放权。
责任单位：区编委办牵头
时间进度：12月底前完成
2. 推进权力清单、责任清单规范化、精细化、标准化管理。贯彻执行省市政府部门职责管理办法和权力清单管理办法，按要求做好相关工作。
责任单位：区编委办牵头
时间进度：12月底前完成
3. 按照省市政府权力事项库，做好区级政府行政权力清单规范、比对工作，建立区级政府权力事项库动态调整、更新发布机制。
责任单位：区政府办公室会同区编委办、区审管办牵头
时间进度：12月底前完成
4．推进负面清单管理方式，贯彻执行政府核准的投资项目目录（浙江省2015年本）。
责任单位：区发改经信局牵头
时间进度：全年工作
5．深化财政专项资金管理改革，创新财政支持经济发展方式，加快设立政府产业基金，积极探索政府产业基金市场化运作模式。初步构建区级财政专项资金的综合监管体系，推进专项资金全过程管理信息公开。
责任单位：区财政局牵头
时间进度：12月底前完成
6．深化行政权力运行系统建设，促进行政权力事项“一站式”网上运行，提升网上审批服务层次，在省、市业务主管部门再造行政权力运行流程的基础上，实现更多事项全流程在线办理。
责任单位：区政府办公室会同区审管办等单位牵头
时间进度：6月底前基本实现行政许可“一站式”网上运行，12月底前基本完成除行政处罚之外的权力事项“一站式”网上运行
7．开展浙江政务服务网乡镇（街道）、村（社区）延伸试点工作，促进网上政务服务五级联动。
责任单位：区审管办牵头
时间进度：12月底前完成
8．承接浙江政务服务网统一公共支付平台应用，配合做好出入境业务收费、城管执法罚款等项目试点。
责任单位：区政府办公室会同区财政局牵头
时间进度：12月底前完成
9．配合建设内生于浙江政务服务网的社会综治、综合行政执法系统，逐步形成省市县一体化的政务协同平台。
责任单位：区政府办公室会同区编委办、区城市管理局（区城市管理行政执法局、区城市管理行政执法大队）等单位牵头
时间进度：全年工作
10．制定区级政务信息资源目录和开放共享目录，建设浙江政务服务网“数据开放”板块。
责任单位：区政府办公室会同区审管办牵头
时间进度：12月底前完成
11．加快全省统一的公共信用信息平台建设，健全人口、法人、地理空间等基础数据库，并实现向政务云平台迁移。
责任单位：区政府办公室会同区审管办牵头
时间进度：全年工作
二、深入推进行政审批及投资审批改革
围绕“审批事项最少、审批速度最快、审批服务最优”目标，继续取消和调整行政审批项目，创新投资项目审批，加快中介服务市场化进程，规范行政审批行为，健全事中事后监管制度，进一步释放市场活力和社会创造力。
1 ．做好省市取消和下放事项的承接工作。深入推进简政放权，继续取消和调整我区行政审批事项，做好地方性法规所设行政许可事项的专项清理工作，确保区级实际执行行政许可事项减少到300项以下。编制全区行政许可事项目录（2015年）。
责任单位：区编委办、区法制办、区审管办牵头
时间进度：12月底前完成
2. 规范区政府部门行政审批行为，逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。
责任单位：区审管办牵头
时间进度：全年工作
3. 全面完成全区非行政许可审批事项清理。
责任单位：区法制办会同区审管办牵头
时间进度：12月底前完成
4．做好省市取消下放的投资审批权限的承接工作，进一步简化、整合投资项目报建手续，并根据国家、省、市投资审批和核准有关文件要求，建立动态调整机制，完善有关操作流程。
责任单位：区发改经信局牵头
时间进度：全年工作
时间进度：8月底前完成
5．创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制。加快建设信息共享、覆盖全区的投资项目在线审批监管平台，推进落实企业投资项目网上并联核准制度。加快投资审批等信息资源共同开放共享，打破信息孤岛，推动有关部门间横向联通，促进省与市县纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。
责任单位：区审管办会同区发改经信局、区住房和城建局和区级有关单位牵头
时间进度：全年工作
6．清理规范涉及行政审批中介服务事项，拟定中介服务事项目录。
责任单位：区审管办牵头
时间进度：保留的国务院部门行政审批中介服务事项清单公布后3个月内公布我区中介服务事项目录
7．建立审批中介公平竞争的市场机制，市区两级实现审批中介网上市场和实体中介市场基本覆盖。
责任单位：区审管办牵头
时间进度：12月底前完成
8．贯彻关于深化审批制度改革加强事中事后监管的意见，加强事中事后监管。
责任单位：区审管办牵头
时间进度：8月底前完成
三、深入推进职业资格改革
配合做好国家清理和取消职业资格许可认定工作。对照《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）、《人力资源社会保障部关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》（人社部发〔2014〕53号）要求，做好我区取消职业资格许可认定工作。按国家要求建立职业资格目录清单管理制度，加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定相关制度。
1．配合做好清理和取消职业资格许可认定工作。
责任单位：区人力社保局牵头
时间进度：全年工作
2．配合开展职业资格清理整顿工作，清查违规设立职业资格情况。
责任单位：区人力社保局牵头
时间进度：全年
3. 配合做好职业资格目录清单管理制度。
责任单位：区人力社保局牵头
时间进度：根据人力资源社会保障部工作进度及时完成
4．配合做好对职业资格实施的监管，进一步细化职业资格鉴定工作管理规定，完善技能人才自主评价事中事后监管办法。
责任单位：区人力社保局牵头
时间进度：12月底前完成
四、深入推进收费清理改革
配合做好坚决取缔违规设立的收费基金项目。对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范，严格落实国家取消、停征和减免收费基金的政策。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会收费。加强涉企收费管理，推进普遍性降费。清理规范后保留的政府性基金、行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并予以公布。
1．贯彻落实省市开展收费专项清理规范工作的通知。
责任单位：区财政局会同区发改经信局（区物价局）牵头
时间进度：8月底前完成
2．按照省市统一部署开展本区收费清理规范工作，提出取消、调整和规范收费的意见建议，公布我区收费目录清单，并将我区清理规范情况报协调小组收费清理改革组。
责任单位：区财政局、区发改经信局（区物价局）牵头
时间进度：公布全省收费目录清单后一个月内
3．开展收费监督检查，查处乱收费行为。
责任单位：区财政局、区发改经信局（区物价局）牵头
时间进度：全年工作
五、深入推进商事制度改革
