区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《上城区深化“凤凰行动”更好服务实体经济行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

         杭州市上城区人民政府办公室

                  2018年9月5日

（此件可公开发布）

上城区深化“凤凰行动”更好服务实体经济行动计划

（2018-2020年）

为认真贯彻落实区委十届六次全会精神，进一步促进我区企业产业创新、科技创新、管理创新，助力产业与金融资本高度融合，加快企业经济转型升级，全面推进我区企业利用多层次资本市场健康发展，鼓励上市公司以并购重组为手段做强做大，推动上城区现代化经济体系建设，根据《浙江省人民政府关于浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划的通知》（浙政发〔2017〕40号）、《省金融办关于印发浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划相关任务责任分解方案的通知》（浙金融办〔2017〕91号）和《杭州市人民政府关于全面落实“凤凰行动”计划的实施意见》（杭政〔2018〕14号）等文件精神，结合我区实际情况，制定本行动计划。

一、总体思路

充分发挥多层次资本市场在资源优化配置和推动我区经济社会等各项事业协调快速发展中的重要作用，依托“环湖拥江”中心城区的区位优势和金融产业创新发展的良好基础，通过推动更多企业改制、挂牌、上市，促进上市公司、挂牌公司再融资、并购重组和创新发展，提升规范治理水平和综合竞争能力，发挥产业引领带动作用，加快培育和做强一批优势产业，实现“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”，以供给侧改革为主线，以上市公司为平台、以并购重组为手段，更好服务实体经济，着力推动我区经济高质量发展，不断创造发展新优势，推进新旧动能转换，增强我区经济创新力和竞争力。

二、目标任务

以更高标准和要求，全面完成省市部署的目标任务，提升我区上市公司群体在全市的领跑作用。

到2020年，全区境内外上市公司达到20家，力争达到22家，重点拟上市公司达到22家，挂牌公司及浙江股权交易中心各板块挂牌公司合计达到100家，股份公司达到20家；力争三年并购标的4起，并购金额达到16亿元；通过资本市场融资累计达到400亿元，直接融资比重占比35%以上；获得多层次资本市场服务的企业，占全区规上企业数12%以上。

三、工作机制

（一）健全区企业上市工作领导小组机制

健全由区政府分管领导牵头，区政府办公室、区金融办、区财政局、区商务局、区税务局和区市场监管局等部门组成的区企业上市工作领导小组机制，针对企业改制、挂牌、上市和上市公司发展过程中遇到的重大困难开展协调服务，并审定落实相关扶持政策。依据各部门人员变动情况，实时调整领导小组人员名单，责任到人，确保各项工作顺利落实。

（二）强化职能部门合作联动机制

按照依法行政和“以人为本”的要求，强化相关职能部门的“店小二”意识，强化责任担当，加强沟通联系、分工合作，牢固树立大局意识、服务意识、责任意识，履行职责，注重实效，搞好各项服务和保障工作。本着尊重历史和解决问题的态度，切实帮助企业解决在股改、挂牌、上市过程中的产权（出资）核查确认、行政执法性质后果评估和人身财产权益依法保护等问题。

（三）建立企业上市梯队型培育机制