区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《上城区“幸福养老”三年行动计划（2020—2022年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市上城区人民政府办公室

2020年8月31日

（此件可公开发布）

上城区“幸福养老”三年行动计划

（2020—2022年）

为积极应对人口老龄化，满足老年人幸福养老需求，根据《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）以及省、市、区关于推进新时代民政事业高质量发展的要求，特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院关于发展养老服务的决策部署，按照高质量发展要求，打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二、总体目标

（一）康养体系全面建成。构建设施配套完善的康养阵地体系、医养有机结合的康养供给体系、专业素质优良的康养队伍体系、持续高效互助的康养志愿体系和智能安全有效的康养监管体系，实现“居家康养、社区助养、机构护养”的有机融合，更好地满足老年人多层次、专业化的养老服务需求。

（二）养老设施基本达标。2020年，建成1个以上示范型康养联合体，街道居家养老服务中心实现全覆盖。到2022年，社区日间照料中心覆盖率达到100%，居家养老服务用房配置达标，构建形成区级养老服务指导中心、街道居家养老服务中心、社区居家养老服务中心（站）、居家上门四级为老服务网络。

（三）医养结合深度发展。2020年，鼓励支持医疗卫生机构、养老机构开展多样化、多层次的医养结合服务，建成1个失智症照护专区。到2022年，100张以上床位养老机构建有康复室，护理型床位占机构床位数60%以上，失智型床位达到总床位5%以上。

（四）人才队伍素质提高。2020年，街道、社区两级基层均至少配备1名以上专职养老工作人员，建立1个以上养老护理人员培训基地。到2022年，每60张养老机构床位配备1名社会工作者，每500名老年人配备1名持证专职社会工作者。养老护理队伍在岗从业人员技能提升培训率达50%以上、新进人员岗前技能培训率100%，培训失能失智家庭照护者不少于3000人。

三、主要任务

（一）完善养老组织体系。进一步夯实区、街道、社区三级养老服务组织。区本级要建立完善养老服务指导中心，落实人员、场地、资金等要素保障，指导中心实现实体化运作。街道要成立居家养老服务中心并实体化运行，安排专职人员负责，承担起街道养老服务工作。社区要成立居家养老服务中心（站），抓好社区助老员队伍建设，做细做实“家门口的养老”服务工作。（牵头单位：区民政局，配合单位：区委编办、区人力社保局、各街道办事处）

（二）打造康养联合体。在区、街道建设定位清晰、职责明确、上下联通、转介有序的康养联合体。区级康养联合体以大中型养老机构为主体，整合各类康养资源，为老年人提供出院后护理、稳定期康复等服务。街道级康养联合体以居家养老服务中心为主体，联合基层医疗卫生机构、社会办医疗机构、康复机构等，为老年人提供个性化、专业化的康养服务。（牵头单位：区民政局，配合单位：区卫生健康局、区财政局、各街道办事处）

（三）提升社区养老品质。分层分类配置居家养老服务设施，优化布局和功能定位，并纳入城乡社区配套设施建设规划。结合城镇老旧小区改造提升契机，通过购置、置换、租赁、新（改、扩）建等方式达到居家养老服务用房配置标准。鼓励政府、事业单位和企业腾退的用地、用房，适宜的优先用于养老服务。打造具有居家上门、专业日托、养老顾问、社区助餐和社区特色养老服务的“4+X”社区日间照料中心。完善社区助餐配送餐运行机制，推进示范型老年食堂建设。鼓励专业组织运营居家养老服务机构，加快养老服务规模化、连锁化、市场化、专业化整合运营,打造一批有影响力的养老服务品牌。（牵头单位：区民政局，配合单位：区住房和城建局、市规划资源局上城分局、区财政局、区卫生健康局、区市场监管局、各街道办事处）