上城区助推恩施州鹤峰县打赢脱贫攻坚战

三年行动实施方案（2018－2020年）

为全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，助推湖北省恩施州鹤峰县打赢脱贫攻坚战，立足“鹤峰所需、上城所能”，根据《杭州市人民政府 恩施州人民政府东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议（2016－2020年）》、《杭州市上城区人民政府 恩施州鹤峰县人民政府东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议（2016－2020年）》、《杭州市对口帮扶湖北省恩施州“十三五”规划》要求，经双方协商，编制杭州市上城区助推恩施州鹤峰县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案:

一、总体目标

东西部扶贫协作是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。上城区按照中央和浙江省委、杭州市委的部署，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以旅游、文化、电商、教育、医疗、民生等领域为主抓手，创新精准扶贫模式，完善扶贫协作机制，举全区之力帮助鹤峰坚决打赢精准脱贫攻坚战。

二、基本原则

1．坚持精准扶贫、精准脱贫。继续在精准扶贫上下功夫，切实做到帮扶对象精准、措施精准，引导帮扶资源聚焦建档立卡贫困户，推动帮扶工作重点向极贫乡镇和深度贫困村倾斜，确保扶到点上、增强实效，让有限的帮扶资源发挥出最大的脱贫效益。

2．坚持政策创新、社会参与。创新和完善财政支持、产业扶持等政策措施，进一步动员上城区更多的市场主体（企业）投入到东西部扶贫协作工作之中。积极开展多领域、多层次的结对帮扶，广泛动员企事业单位、社会团体、民间组织和个人等社会力量参与帮扶工作，推进政府帮扶与社会多元化帮扶相结合。

3．坚持优势互补、互利共赢。积极搭建平台，努力将上城区的资金、技术、人才、管理、信息、市场等优势与鹤峰县的农业、旅游、文化、生态、劳动力等优势资源深入结合，充分发挥各自的比较优势，大力推动更宽领域、更多产业的合作发展，努力实现优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展。

三、主要内容

（一）深化产业合作

1. 打造特色产业基地。发挥上城区桥梁纽带作用，为鹤峰茶业搭建高端平台，以科研支撑、企业合作、产业融合提升发展鹤峰茶产业。全力争取与杭州茶企合作进行茶叶深加工和清洁化加工改造，开展茶旅园区、茶叶营销中心、茶旅培训中心共建，真正改变鹤峰茶“多而不优、大而不强、好而无名”的格局；互惠共享做优中药产业，与杭州中药材企业合作，拓展鹤峰中药材销售途径，力促在鹤投资建设道地中药材种植、生产、加工、销售一体化基地，提高鹤峰中药材产量、销量和附加值，邀请杭州市中医药方面的专家来鹤进行专业指导，挖掘鹤峰中药材产业的巨大潜能；引导杭州电商企业，积极参与鹤峰特色农产品销售，帮助打造统一的公用品牌、包装设计、质量标准。

2. 引导杭商投资鹤峰。紧紧围绕鹤峰的产业定位，充分发挥上城五大主导产业优势，切实加大对鹤峰招商引资的推介和支持力度，引导企业到鹤峰投资兴业、发展产业、带动就业；积极参与“浙商进恩施”系列活动，引导上城区金融、文创、商贸旅游、信息、大健康产业相关企业到鹤峰投资；建立完善两地招商信息共享平台和合作机制，帮助鹤峰到杭州开展精准招商、靶向招商，定期在杭州举办鹤峰招商推介活动。

3. 助推全域旅游发展。帮助鹤峰县发展全域旅游，振兴民族文化，发挥上城区金融、旅游、文创产业优势，鼓励企业到鹤峰打造特色旅游小镇，发展休闲康养旅游，开发民族文化产品；邀请杭州优秀旅行商到鹤峰踩线，共同研发并推广旅游产品，开发特色旅游线路；发挥上城区金融产业优势，动员杭州企业采取“收购、入股、联营”等方式，参与鹤峰县乡村旅游项目合作和景区运营开发。

4. 助力扶贫车间建设。建立“品牌+企业+合作社+基地+农户”的农企利益联结机制，通过订单种植、订单收购、生产托管、股份合作等模式带动贫困人口增收；引导杭州企业在鹤峰建立扶贫工厂（车间），帮助易地搬迁安置点等相对集中区域的贫困人口解决就业问题；帮助建立小微企业创业、大学生返乡创业基地，在易地搬迁安置点打造众创空间。

（二）加强市场对接

5. 深化电商扶贫协作。引导杭州的电商企业帮扶鹤峰建立完善电商公共服务平台，发挥电商平台优势，帮助鹤峰有机茶、富硒土豆、葛仙米、青钱柳等特色农产品实现线上销售；帮助鹤峰开办农村电商精准扶贫培训班，有效覆盖农村青年、妇女等群体。

6. 全面助力硒品入杭。在上城区清河坊历史街区免费提供房产，打造鹤峰县特色产品展销馆，支持场馆开展民族文化活态展示和特色农产品展销；推动鹤峰优质农产品通过大型超市、农贸市场、品牌生鲜连锁、专卖店等渠道进入杭州市场；开展鹤峰农特产品进机关、进企业、进社区活动，引导具备条件的上城区企业定向采购鹤峰县优质农产品；支持鹤峰县参加中国国际茶叶博览会、杭州农产品新春大联展等大型展销活动。

7. 开展旅游宣传推介。组织好“上城职工赴恩施疗休养”活动，两地总工会签订战略合作协议，鼓励上城区职工将鹤峰县作为疗休养目的地；在上城区的户外媒体、网络平台等宣传阵地宣传鹤峰县旅游文化资源，进一步带动社会旅游；加大针对上城居民赴鹤峰旅游的宣传推介力度，力争每年赴鹤峰旅游的杭州游客数量持续增长。

（三）推进劳务协作

8. 加大就业扶贫力度。充分发挥鹤峰县驻上城区劳务联络站的作用，优化联络站与用工企业的沟通交流与信息对接，提升用工信息收集、对口劳务输出和务工人员服务的能力；定期组织上城区企业到鹤峰县开展劳务协作专场招聘会，提供多层次、多类别的工作岗位，有组织地接纳鹤峰县的劳务输出；聚焦贫困家庭劳务就业脱贫，探索用工激励政策；探索与劳务公司的合作模式，着力提高劳务输出的组织化程度，提高就业成功率和稳岗率。