上海市应急管理局

2019年3月25日

促进和规范利用存量资源加大养老

服务设施供给的工作指引

利用存量资源兴办养老服务设施是本市落实养老设施布局规划，多渠道增加养老服务供给的重要途径，根据国家关于整合改造存量资源发展养老服务的相关要求，结合本市实际，现就促进和规范利用存量设施加大养老服务设施供给，制定本工作指引。

一、适用范围

本指引所指的存量资源包括：

1、存量的商业、办公用房或工业、仓储用房；

2、转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心等；

3、其他适合用于作为养老服务设施的存量资源。

二、工作机制

各区政府是推进本行政区存量资源有效利用的责任主体，在区级层面应当建立存量资源统筹利用协调机制，协调民政、规划资源、住房建设、应急、环保、卫健、街镇等各方意见，形成工作合力，根据各层次规划和养老需求，有序增加养老服务设施供给。区民政部门具体负责收集、汇总、报送有关项目信息和意见，主动做好服务工作。

三、实施路径

路径一：存量资源纳入城市更新

鼓励存量资源优先通过城市更新方式转化为养老服务设施，其中：对于利用存量工业、仓储用房兴办养老服务设施，原则上采取城市更新的路径实施。

办理流程：

（1）项目提出。权利人通过民政部门向区政府提出兴办养老服务设施的项目申请。

（2）纳入更新计划。区政府指定的组织实施部门结合本市养老设施规划、区域更新需求，将拟建养老服务设施项目纳入区城市更新（存量工业用地盘活）推进计划，明确项目主体。

（3）项目评估和规划调整。组织实施部门对拟建项目进行评估并形成评估报告，报区政府批准。编制更新实施计划，按规定办理规划调整手续，同步听取相关部门意见。

（4）签订土地出让补充合同。权利人按规定补缴存量土地出让金，各区规划资源部门将民政部门提出的养老服务设施建设、运营等管理要求，纳入土地出让合同。

（5）项目建设。项目法人按照基本建设程序组织实施。

路径二：存量资源临时改变建筑使用功能