沪府规〔2019〕24号

上海市人民政府关于印发《本市环境影响评价制度改革实施意见》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《本市环境影响评价制度改革实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府

　　2019年4月30日

本市环境影响评价制度改革实施意见

　　为优化营商环境、转变政府职能，提高环境影响评价审批效率，强化环境管理，助推上海高质量发展，根据国家和本市有关行政审批制度改革的规定，现提出本市环境影响评价制度改革实施意见如下：

　　一、指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，按照国家关于深化“放管服”改革的要求，通过制度创新、转变环境影响评价管理方式，在产业源头准入、环境风险控制、落实企业主体责任等方面，充分发挥环境影响评价制度的功能，为打好污染防治攻坚战、实现高质量发展提供制度保障。

　　二、基本原则

　　——既要优化营商环境，又要守住生态环境底线。通过制度创设、流程再造，强化分类施策，对量大面广、生态环境影响可控的项目优化审批流程。同时，对事关生态环境安全和影响生态环境质量的项目，严格监管，守好底线。

　　——“放管服”统筹兼顾。转变政府职能，把属于市场和企业的职能放给市场和企业，政府强化区域规划宏观引导，加强重点行业监管，并做好事前服务，明确环境相关标准和要求。

　　三、改革举措

　　（一）环境影响评价分类管理

　　1.制定重点行业名录。实行差别化的环境影响评价管理方式，强化高污染、高风险项目的环境监管。把生态环境影响大、风险高的行业和项目纳入重点行业名录，实施目录制管理，并根据生态环境保护的要求动态调整。对列入重点行业名录的建设项目在报批、施工、运营等各阶段实施重点监管，严格环评审批。对未列入重点行业名录的建设项目，在环评形式、审批流程上大幅优化简化。

　　2.出台环境影响评价补充名录。在生态环境部发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》基础上，结合本市实际，进一步优化项目类别及环评形式。

　　3.豁免一批建设项目环评手续。通过制定正面清单方式，对生态环境影响小、风险低的建设项目不纳入环境影响评价管理范围，建设单位不需要编制环评文件，也不需要办理环评审批或备案手续。

　　（二）实施规划环评与项目环评联动

　　在已完成规划环境影响评价且相关措施落地的区域，对未纳入重点行业名录的建设项目，具体建设项目的环境影响评价手续可予简化，具体措施如下：

　　1.部分市政基础设施和标准厂房建设项目豁免办理环评手续。

　　2.环境影响报告书简化为环境影响报告表。原要求编制环境影响报告书的建设项目可编制环境影响报告表，并按照环境影响报告表的审批程序办理手续。

　　3.环境影响报告表项目实行告知承诺。原要求编制环境影响报告表的建设项目，其审批方式调整为告知承诺。建设单位递交的材料符合要求并作出承诺的，生态环境主管部门当即出具审批意见。政府部门要加强事中事后监管，对建设单位承诺的内容进行核查。

　　4.简化环境影响评价文件编制内容和共享环境数据。建设项目环境影响评价文件无需对区域环境质量现状进行评价。具体建设项目环境影响评价，可与规划环境影响评价共享环境数据。

　　（三）优化公众参与模式