各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
    经市政府同意，现将《奉化市创业创新投资基金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

奉化市人民政府办公室
2016年2月6日

奉化市创业创新投资基金管理办法

第一章  总 则

    第一条  为打造“创新型城市”，推动我市经济转型升级，营造大众创业万众创新的良好发展环境，推进政府财政资金从行政补助模式转变为政府服务外包，实现政府财政资金以市场化运作方式推进经济发展，设立奉化市创业创新投资基金作为祖母基金（以下简称“创新基金”）。为加强对创新基金的规范化管理，根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）和省市的相关规定制定本办法。
    第二条  创新基金是由市政府引导设立的政策性基金，其宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本支持我市经济发展，促进国内外优质资本、项目、技术、人才向我市聚集，实现政府主导与市场化运作的有效结合。
    第三条  创新基金按照“政府引导、市场运作、严格管理、风险共担”的原则进行运作，其出资原则是参股不控股，主要出资设立专项母基金（以下简称“母基金”），再由母基金引导社会资本和金融资本进入创业创新投资领域，同时根据我市产业发展要求，分类设立若干的投资基金为子基金；其次是直接投资和支出，通过股权结构的科学设计，保证母基金、子基金和创业创新企业决策及经营的独立性和市场化运作。
    第四条  创新基金使用和管理遵循公开、公平、公正的原则，遵守有关法律、行政法规和财务会计制度的规定，符合本市经济与社会发展规划以及产业发展政策。

第二章  基金规模和投资对象

    第五条  创新基金规模为5亿元人民币，由奉化市股权投资有限公司（产业发展基金公司）出资设立。母基金目标规模为10亿元人民币或以上，首期规模1亿元人民币，由创新基金出资不超过50%；创新基金只能以有限合伙人方式出资，不得作为普通合伙人承担无限责任；其余资金由母基金的运行机构依法募集；资金可根据运行情况分步到位，首期资金到位期限不得超过基金审批设立后3年，全部到位期限不得超过基金审批设立后7年；基金规模可根据财力和资金情况经规定程序审批后逐步扩大。创新基金以奉化市创业创新投资基金有限公司（暂命名）形式存续，并作为创新基金的实体运行机构。
    第六条 创新基金项下由母子基金模式构成，即设立专项母基金及其N支子基金。
    第七条  创新基金资金来源为：奉化市股权投资有限公司（产业发展基金公司）出资，基金运行产生的收益，自然人、企业或社会机构的捐助资金，市政府确定的其他资金。母基金资金来源：创新基金出资、母基金运行机构出资、公开募集社会资本和金融资本。
    第八条  创新基金的投资对象主要是母基金，其次是直接投资和支出；母基金的投资对象为子基金；子基金的投资对象主要是创业创新企业。创新基金所投资的母基金和其它被投主体应在奉化市依法注册设立。
    第九条 创业创新企业是指主要从事新兴产业、特色优势产业和高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立时间原则上在5年以内的非上市公司，且应当同时具备下列条件：
    （一）企业负责人是创业团队的主要成员之一；
　　（二）拥有核心自主知识产权或全新商业模式，具有大专以上学历的研发人员占当年职工总数的10%以上；
    （三）有较强的创新意识、市场开拓能力和经营管理水平；
    （四）注重技术创新，主导产业符合《国家重点支持的高新技术领域》、《宁波市优势产业与新兴产业投资导向目录》和奉化市的产业发展导向。
    （五）财务管理制度健全，会计核算规范。
    第十条 创新基金及其母基金、子基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、企业债券、金融衍生品等投资以及用于赞助、捐赠等支出，不得挪作他用。

第三章  组织架构及决策管理