各旅游企业：
　　为了及时有效地处置我市在2013年十一黄金周期间发生的各种旅游突发事件，保护旅游者的生命财产安全，依据《旅游安全事故暂行规定》及相关法规，特制定本预案。
　　一、指导思想
　　以“执政为民”、“以人为本”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，遵循“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”的原则，坚持“安全第一、预防为主”、“谁主办谁负责”、“谁主管谁负责”的方针，始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位。一旦发生旅游突发事件，要迅速启动紧急预案，在最快的时间和最小的范围内予以控制。
　　二、组织保障
　　1、为了妥善、及时地处置可能发生的旅游突发事件，我局决定成立2013年十一黄金周旅游突发事件应急处理领导小组，全面负责处理全市可能发生的旅游突发事件。
　　组  长：市旅游局局长    张乐意
　　副组长：市旅游局副局长  兰万福、冯晓虹
    成  员：殷志军、吕政达、罗珍贵、金永郎、叶奇华、范勇、王飞国、董瑞英
　　2、相关旅游接待单位也要成立相应机构，随时处理区域内可能发生的旅游突发事件，并根据市旅游局应急处理领导小组的指令，处理旅游突发事件。
　　三、处理原则和程序
　　（一）原则
　　1、发生旅游安全事故后，相关旅游接待单位和旅游管理部门应坚持救援第一的原则，应立即组织救援，将游客的生命财产损失降低到最小程度。
　　2、接到旅游安全事故报告后，各单位和人员应坚持首接负责的原则，属于自己管辖的，应立即处理；不属于自己管辖的，应迅速转送有关单位处理并负责督促办理。
　　3、相关旅游接待单位、管理部门和人员应坚持加强请示的原则，遇有把握不准的问题，或情况特别紧急、严重的，应按照管理权限逐级请示。
　　（二）程序
　　1、接到轻微事故报告，由市旅游局行管科负责处理；一般事故，由副组长负责；重大、特大事故，由组长负责处理。
　　2、接到事故报告后，处理负责人应立即指派有关成员，协调有关力量，赶赴出事地点，协助政府和有关部门组织抢救和事故处理工作，旅游安全事故按正常程度上报有关部门备案。
　　3、事故发生后，有关单位应立即赶赴现场，有火情的，配合消防部门灭火；有伤亡人员的，应及时报告当地卫生部门，组织医护人员进行抢救。
　　4、重伤员经现场急救后，要及时转送到有合适医疗条件的医院进一步检查和医疗。涉外旅游事故，应伤员所在国家驻华使、领馆要求，在办妥有关手续的前提下，可派医护人员协助将伤员转送境外。
　　5、在公安人员未进入事故现场前，有关单位要做好现场的保护工作，如因现场抢救工作需要移动物件时，应作出标记，尽量保护事故现场的客观完整。
　　四、事故报告
　　1、发生旅游安全事故后，各旅游单位应坚持及时报告的原则，按照管理权限分别向主管部门、当地政府和相关单位及时报告。
　　2、在旅游景区、饭店、旅行途中或其他场所发生重大旅游安全事故后，报告人或报告单位应以最快速度向110、119或120报案，请求紧急救援，除向当地消防、公安、交通等有关部门报告外，同时向我局报告。
　　3、有组织接待的旅游团队在发生重大安全事故后，接待旅行社应以最快速度向110、119或120报案，请求紧急救援，并向当地消防、公安、交通等有关部门及时报告，同时向组团旅行社报告。组团旅行社接到报告后，应按照管理权限，以电传、电话或其他快捷方式，在事故发生45分钟内向当地旅游行政管理部门报告。
　　4、我局在接到事故报告后，应以电传、电话或其他快捷方式，在接报告后45分钟内报市政府应急办、市安委会和宁波市旅游局。
　　5、报告应主要包括：事故发生的时间、地点，伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、事故原因、善后处理、当事人重要反映、投保和理赔情况等内容。
　　五、事故调查处理
　　1、事故调查处理应实事求是、尊重科学，按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任人进行严肃处理。
　　2、重大旅游安全事故，在善后处理工作基本结束后，旅游接待单位应进行书面总结，报我局及市安全生产委员会。总结应包括事故原因、善后处理、经验教训和防范及今后改进措施等内容。
　　六、工作要求
　　1、十一黄金周旅游突发事件应急处理领导小组成员在十一黄金周期间，要保持通讯工具24小时畅通，随时做好赶赴现场协助处理旅游安全事故的准备工作。
　　2、旅游安全事故发生后，事故单位不得隐瞒、谎报或拖延不报，不得故意破坏现场、毁灭证据，不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿。
　　3、加强与相关部门的联系和协作。市旅游局和相关旅游接待单位应加强与安监、公安、消防、卫生、交通等部门的协作关系，建立健全旅游安全紧急救援网络，提高旅游安全事故的应急处理能力。
　　4、市旅游局和相关接待单位始终要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“谁组织接待谁负责”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实行政一把手和企业法人安全生产责任制，加强对所属员工的的安全教育，采取各种预防措施，杜绝各类旅游安全事故的发生。
　　（1）旅游饭店：重点应做好消防和食品卫生安全工作，制定安全保卫方案、各种应急预案和突发事件救援工作预案，严格落实安全责任制、安全防范措施。
　　（2）旅游景区：重点应制定大型旅游活动安全工作方案和突发事件应急预案，预测最大安全接待容量，严格落实安全责任制和安全防范措施，做好大型特种设施设备的安全管理，定期自查自纠，特别应做好重点地段、活动人流瓶颈等重点部位安全疏散、指挥工作；险段陡坡应有足够数量的警示标志；在游客接待接近饱和数时，应控制游客数量。
　　（3）旅行社：重点做好交通安全工作，应周密安排好旅游团队的行程计划和路线，选择合格的旅游车辆，足额投保旅行社责任保险，推荐游客购买个人保险；应对司陪人员进行安全教育情况，特别是远途行驶的旅游车辆应选派有经验、线路熟悉的司陪人员，做到不超载、不违章、不疲劳驾驶、不开故障车，切实保证游客的安全。
                              

奉化市旅游局
                                2013年9月30日