一、行动主题

　　强服务解难题保障科学发展，严监管重垦造坚守耕地红线。

　　二、总体要求和主要目标

　　总体要求：认真贯彻落实中央和各级党委政府及上级国土资源部门的决策部署，积极组织开展“保发展、保红线，服务‘345’工程、服务民生改善”行动，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿落实到土地利用和管理的各个环节。在保发展方面，着力推进“345”工程（即深化“转型提升、建设提升、开放提升”三大行动，打好“大幅度促进民间健康投资、大手笔推进平台集聚建设、大规模开展招商选资和大力气做好留客消费文章”四大硬仗，确保“城乡统筹发展水平、民生保障水平、环境质量水平、创业创新水平和社会管理水平”五个再提高）和民生改善，把改善民生放在更加突出的位置，推动发展方式转变，促进科学发展；在保红线方面，把落实耕地保护责任制和提高耕地垦造质量放在更加突出的位置，推动耕地保护机制创新，确保全市耕地总量不减少、质量有提高。

　　主要目标：（1）全面落实上级决策部署，着力促进经济社会又好又快发展。重点围绕市委市政府“345”工程和“两城四地”建设，做好重点基础设施项目和重大建设项目的要素保障和服务工作。（2）切实保障和改善民生，促进社会和谐。重点抓好规范征地管理维护群众合法权益，有效化解国土资源信访积案，保障性安居工程用地做到应保尽保。（3）大力推进土地开发整理工作，完成土地开发整理复垦新增耕地3000亩，向外争取调剂指标1000亩。（4）全面开展节约集约用地模范市创建活动，深入推进“365”节约集约用地行动，大力提高集约用地水平，全市单位GDP增长的新增建设用地降低6％以上，单位固定资产投资增长的新增建设用地消耗减少5％以上。（5）进一步加强执法监察工作，严格规范用地秩序。重点抓好2010年度土地卫片执法检查工作，努力把违法占用耕地比例控制在8％以下，实现零问责的目标。（6）积极推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治工作，落实农村土地综合整治项目6个，促进新农村建设。（7）规范矿产资源开采秩序，完善地质灾害防治机制，提升矿政管理水平。（8）构建保障和促进科学发展新机制，进一步破解国土资源发展难题。

　　三、工作内容

　　双保双服务2011年行动，在扎实推进土地利用和管理的基础上，凝聚全系统的力量，全面完成重点工作任务。在工作部署方面，以服务“345”工程、严格耕地保护为中心任务，结合“一体两翼”发展新格局、“三大提升行动”、产业结构战略性调整、“九大民生提升行动”等工作，做到舆论引导、衔接配合，保障主要工作目标的有效落实。

　　（一）中心任务

　　1、服务“345”工程。

　　工作目标：有效保障市委市政府“345”工程和“两城四地”建设的实施，抓好重点基础设施项目、重大建设项目、重要区块建设用地保障工作，促进我市经济社会科学发展。

　　具体任务：抓好新一轮土地利用总体规划的实施和管理，严格根据规划用地管地。用足用好年度计划指标，积极向上争取用地指标，争取全年上报新增建设用地（用海）3000亩，全力保障招商引资项目和重大项目、重点基础设施项目用地需求。完成农转用项目的土地征收工作，保证征地费用按时足额补偿到位。加强用地报批协调和土地供应，开通重大项目用地报批绿色通道，实行建设用地项目全程跟踪服务。加大土地出让工作力度，争取土地出让收入再破30亿元大关，并完成国家开发银行34亿元的贷款授信到位。坚持特事特办、急事急办，为重点项目及早开工创造条件，完成宁波竹产业园区土地报批、一期300亩产业用地出让；滨海新区一期1500亩产业用地（用海）出让；东江剡江河道整治工程、城区至莼湖快速通道延伸段等项目用地手续。

　　2、严格耕地保护、推进耕地垦造工程。

　　工作目标：落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。继续加大土地开发整理力度，切实做好农村土地综合整治工作，规范推进城乡建设用地增减挂钩工作，确保实现耕地数量不减少、质量有提高，实现占补平衡。

　　具体任务：严格落实耕地保护责任制，建立健全政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。开展永久基本农田划定和基本农田保护补偿工作。结合新一轮土地利用总体规划修编成果，会同相关部门抓紧编制和实施低丘缓坡、滩涂围垦两个造地专项规划。着力做好土地开发整理工作，完善和规范土地开发项目申报、实施、资金和成果管理机制，加强造地项目质量监管和后续管护力度，提高新增耕地质量，完成新增耕地3000亩。督促和指导各地做好农村土地综合整治的规划设计、项目施工、质量管理、检查验收等工作，完成上级下达任务。加强与相关部门的衔接沟通，做好新造耕地和标准农田的认定工作。

　　3、服务民生改善、促进社会和谐

　　工作目标：加强和改善房地产市场调控，实现保障性安居工程用地应保尽保。加强征地拆迁管理、地质灾害防治和信访维稳工作，切实维护群众权益，促进社会和谐稳定。

　　具体任务：落实保障性住房用地计划指标，加强保障性住房用地供应。组织编制2011年度国有建设用地供应计划并向社会公布。严格执行房地产用地供应出让政策，严格落实中央房地产宏观调控政策，确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%，做到保障性住房用地应保尽保，加强房地产用地利用情况的动态监测。严格执行征地拆迁法律法规。进一步完善村级发展留用地政策。配合做好全市40万平方米拆迁安置工作。抓好涉土信访化解工作，实现信访调处率达到100％，信访积案化解率达到100％。全面开展土地登记规范化和土地权属争议调处工作，完善土地登记配套制度。加强地质灾害防治工作，抓好38户移民搬迁和2处地质灾害点治理工作。开展废弃矿山生态环境治理工作，完成1处“绿色矿山”创建。